工业园区管理模式

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1、专题讲座一：国内大型工业园区管理模式2007年1月目录国内高科技园区管理模式园区开发运营模式国内知名园区介绍高科技园区的基本功能高科技园区的基本功能科技园区是一个高度优化的场所，同时具有一个“产学研”一体化的运行机制，比其他区域具有更强的吸纳能力，能够在短期内吸纳和集聚大量的人才、研发机构、生产企业，并有机地结合起来形成巨大的经济能量，当企业群集聚到临界数量，则会形成产业聚群，形成高科技产业带（区）…从微观的角度，科技园区内的孵化器或创业中心通过创造优良的条件训练、支持和发展一批成功的小企业家、盈利的企业和风险投资家，

2、是科技园区内培育高技术企业的起点。科技园区的辐射功能与效应分为三个层次，一是技术的辐射效应。二是经济的辐射效应，三是管理的辐射作用科技园区的高科技技术及产业对地区发展的左右主要表现在：一是带来大量的新增税收；二是带动服务业、中介行业等相关行业的发展；三是对传统产业具有改造作用；四是带动了城市化进程的加快，改变地区的形象。集聚功能与效应孵化功能与效应辐射功能与效应带动功能与效应从宏观的角度，科技园区是高技术企业的孵化器和摇篮孵化器使高技术企业从无到有，高科技园区使高科技企业从小到大国内高科技园区成功经验的借鉴园区成功经验

3、上海张江高科技园吸引并留住一批微电子、生物医药的龙头企业并形成集聚效应经营和管理模式创新，开发公司运作园区建设并上市天津经济开发区经营和管理模式创新苏州（新加坡）工业园与新加坡接轨，不断完善法制法规环境管理体制改革，建立精干高效的政府工作体制深圳高科技园区加快风险投资建设和引进步伐中关村健翔园原创技术孵化，转化和为国际科技交流与高科技商务活动提供服务中关村丰台园抓住成为国家高科技园区的机遇，依托中央企业，建造花园式开发区开发经营模式创新，引进民营资本，打造北京南部总部基地中关村德胜园着力建设科研开发和孵化企业，打造中心

4、城区特色高科技园中关村电子城环境改善、国企改制、产业改造高科技园区各类管理模式优缺点对比类型优点缺点行政主导型纵向协调型有利于城市政府的宏观调控，园区不会脱离城市的整体规划轨道而片面发展管委会权限很少，不利于大胆创新和试验管委会在许多职能部门的多重管理下，造成相互推诿和相互扯皮的现象，管理工作效率低下。集中管理制管委会有较大的经济管理权和部分社会事务管理权，以及拥有对新运行体制和机制的试验权，能够不断探索和创新。摆脱了各市级管理部门的牵制和约束，能够及时果断地处理园区内重大问题，提高工作效率，有利于开发区的整体规划和协

5、调发展管委会下属部门受管委会统一领导，摆脱了双重管理，能够保持相互沟通和协调一致，避免相互扯皮的现象。容易脱离城市整体的发展规划，并造成与老城区的资源和人才的竞争。公司制有利于政企分开，使开发区政府从大量的行政事务中解脱出来，提高工作效率，增加对市场信息的敏锐性。有利于总公司经济实力的增强，进行园区建设，并提高整体建设的速度和整体经济效益。开发公司作为经济组织，缺乏必要的政府行政权力，如征地、规划、项目审批等，行政协调能力不强，权威性不及政府部门，影响了管理效力的发挥，只能在较小型的开发区中适用。容易造成政府部门与开发

6、公司各行其是，形成管理的死角开发公司是一个企业，必然会采取各种手段达到盈利的目的，追求经济效益的最大化。混合型政企合一型建立初期对开发区的建设具有一定的推动作用，有利于管委会和总公司各司其职，既发挥政府的行政职能，同时又发挥总公司的经济杠杆功能。政企分开型管委会与总公司并存不仅体现了“小政府、大企业”的原则，还有利于充分发挥政府的行政职能，同时利用实力雄厚的企业资金和先进的技术管理经验来弥补开发区自身的不足，充分发挥企业的职能，使二者相互促进、相互配合。在初创阶段，难以集中有限的人力、物力和财力进行建设，有可能与政府的

7、职能部门产生矛盾或相互推诿的现象。管委会与专业公司并存管委会与合资公司并存“集中管理型”管理模式是我国大多数高新区所采用的管理模式。由市政府在开发区设立专门的派出机构－管委会全面管理园区的建设和发展，具有较大的经济管理权限和相应的行政职能。管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政、税务、劳动人事、工商行政等部门，可享受城市的各级管理部门的权限，同时也接受主管部门必要的指导和制约，真正体现了“小政府、大社会”的特点。苏州高新技术产业开发区即采用此种模式。如下图：“纵向协调型”管理模式行政主导型管理模式——纵向协调型和集

8、中管理型所在城市人民政府土地管理科委计划经贸规划设计环境保护海关商检财政税务所在区县政府管委会及下设部门区内各类企事业单位管委会办公室规划局招商局科技发展局财政局建设管理局劳动人事局经济贸易局区内各类企事业单位所在城市人民政府工商行政管理局公安局……税务局强调由所在城市的政府全面领导开发区的建设与管理。所在城市的人民政府设置管理委