首都经济圈十年顶层设计

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1、都经济圈十年顶层设计今年春，当习近平总书记将京津冀一体化提高到重大国家战略的高度时，经历了漫漫十余年反复酝酿推敲的首都经济圈顶层设计又一次拉开了帷幕。京津冀一体化的意义何在？靠什么来打通梗阻多年的三省市藩篱壁垒？如何让首都北京的优势最大限度地辐射开来，带动周边城市群的共同发展？怎样疏解首都的围城之苦，同时又不是简单地甩包袱、丢垃圾式地推卸城市功能？这一系列宏观而重大的问题，仍然在等待高层决策者的顶层设计。推动多年却进展缓慢“京津冀一体化”并不是一个新概念，相反，这个概念被提出了十余年，却始终处于“设计”之中，没有具体完善的最终方案。回顾京津冀一体化的创想历史，我们不难发现，三地试图共

2、融共通的思路早已开始，却始终难以推动。有人提出，京津冀三地土地面积有21.6万平方公里，人口加起来有1亿多，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。实际上，早在2001年，两院院士、清华大学教授吴良镛就提出“大北京”规划，对京津冀一体化有了初步的构想，在当年曾引起社会各界的热议。2004年2月12日，国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，组织京津冀相关城市负责人共同研讨，最后迗成了加强区域合作的“廊坊共识”。2004年6月26日，环渤海合作机制会议在廊坊举行，会议迗成《环渤海区域合作框架协议》。2004年11月，

3、国家发改委正式启动“京津冀都市圈区域规划”编制。作为制定规划的前期准备工作，《京津冀都市圈区域规划研究报告》指出了京津冀都市圈交通基础设施建设的基本战略与目标，但是历经多年，该项规划仍然迟迟未能出台。2005年，《北京城市总体规划》又提出京津冀应在多方面协作。2006年，“十一五”规划中收入了京津冀区域发展问题，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制。2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济城市间的巨大落差但是，是什么原因让这一系列规划、共识、协议难以取得实质性突破呢？很明显，最核心的问题，源于三地之间存在的发展极不均衡的现状。北京和天津，由于有着直辖市的无上

4、身份，这些年在极速扩张之中。尤其是北京，十几年的集中投资、高速发展，其“地盘”如同摊煎饼一样的急剧放大。从二环、三环到四环、五环、六环路地向外辐射，人口也呈加速地增长。反观周边地河北地区，其发展的速度显然是不均等的。从几组数据可以看出，北京、天津与河北之间的巨大差距。2013年，北京的人均可支配月收入是3360元，天津是2726元，而河北则只有1882元；在211大学数量上，北京26所，天津4所，河北则只有1所；在城镇人口比率上，到2012年，北京和天津分别达到86.20%和81.55%,而河北却只有46.80%；在央企数量上，总部在北京的有90家，天津与河北则均为0家。这样的差距导

5、致身处河北“穷乡僻壤”的人们也都放弃了家乡，挤入到京津的大城市中。他们宁可在北京蜗居，也不肯在河北家乡的大房子里生活。北京目前城市功能太多太集中，人口处于超饱和状态。截止到2012年，每平方公里上需要养活的人数，北京、天津分别是1261人、1183人，而河北只有可怜的386人。与京津相比，河北很多城市的基础设施和公共服务水平还很低。但从问题的另一个角度看，显然京津的空间已极度有限，而河北却有着更广阔的发展空间。空间和土地就意味着资源，怎样将北京的能量辐射出去，而不是不断地鲸吞虹吸，怎样缩小相临城市间的差距，是亟待顶层设计者考虑的一大问题。怎样让“单相思”变成“三厢情愿”在京津冀一体化

6、的推动过程中，河北方面一直处于一种焦急等待的“单相思”状态之中。尽管京津冀一体化的概念已提出至少十年，但北京、天津与河北三地间纠葛于利益、规划与未来间的博弈，因此在很长时间里，人们看到的是“京津竞争、河北苦等”的现状。石家庄经济学院教授韩劲在分析京津冀三者之间的关系时说，北京与河北的关系很像“主仆关系”，北京要什么河北给什么，北京给什么河北就要什么。北京守着中国的政治至高点，具有不可比拟的先天优势，而环绕北京的河北却急缺资本、发展不足。北京、天津也是不平等的，天津尽管作为历史悠久的天然良港有其经济优势，但同样受到北京的首都地位压抑。津京港城互动关系，区域双核带动能力，进而区域一体化发

7、展，均由于京津经济相互掣肘而遭到削弱。其实，北京虽然作为特大城市，其自身出现的越来越多的“都市病”，也使北京产生一种改变的需要。如今，北京人口已超过2100万，人口过度集聚、交通拥挤、空气污染、资源紧张等问题突出。更多的有识之士已经意识到，这些问题难以靠北京自己解决，而区域协作发展被认为是解决这些问题的最好出路。因此，当今的首都经济圈构想，其意义已经远远不是“高富帅”帮带穷亲戚这一层面了，“单相思”的时代已经过去了。现在是北京需要河北，而不是河北需要北京。