四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术要点.doc

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1、四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术要点第一部分：城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务第二部分：城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤第三部分：城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的关键环节与技术方法要求第四部分：城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果四川省国土资源厅二OO八年七月37目录第一部分城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务4一、实施规划编制目的5二、政策依据6三、基本任务7第二部分城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤8

2、一、前期专项调查8二、项目区初选9三、实地踏勘10四、现场调查10五、拆旧建新地块设置10六、项目区规模的控制11七、项目区规划方案的论证11第三部分城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的关键环节与技术方法要求13一、项目区基础条件分析13二、项目区农村建设用地整理潜力分析14三、拆旧地块农民安置14（一）安置方式1437（二）拆迁补偿14四、资金的平衡15五、土地权属调整方案15六、组织管理17七、实施规划保障措施17第四部分城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果19一、成果资料19二、基础数据及图件20三、实施规划编制文本内容与技术要求

3、概述20（一）概述20（二）项目区概况23（三）项目区分析24（四）项目区规划方案26（五）挂钩周转指标年度归还计划28（六）项目区实施方案和实施管理28（七）投资估算29（八）土地权属调整方案29（九）创新措施及建议30（十）附件30（十一）报件装订要求3737第一部分城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整

4、理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩试点项目区要求：1、项目区由拆旧地块和建新地块共同组成。2、拆旧地块是指依据土地利用总体规划，在认真分析建设用地整理潜力、充分征求农村集体经济组织和农民意愿的基础上，确定的农村建设用地整理地块。拆旧地块由参与整理的农村宅基地、独立工矿用地、公路用地、水工建筑用地等农村建设用地构成。3、建新地块由城镇建新地块和农民集中居住点构成。城镇建新地块必须位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围或预留建设

5、用地范围内，农民集中居住点37原则上应使用非基本农田的集体土地，用地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。4、挂钩周转指标是指实施建新地块所需的用地规模。挂钩周转指标专项用于控制项目区建新规模，调控实施进度，考核计划目标。5、项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高，以实现增加耕地有效面积，提高耕地质量的目标。6、挂钩试点工作以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以

6、优化用地结构和节约集约用地为重点。项目区的实施规划，对科学确定项目区的规模和范围，规范管理，保证试点工作顺利地开展起着不可替代的重要作用。根据国土资源部《关于四川省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复》（国土资函[2008]352号）和《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号），为确保我省挂钩试点工作科学、有序地开展，必须对挂钩试点项目区实施规划的技术内容及要点的编制进行规范。一、实施规划编制目的项目区实施规划的编制，必须服务于项目区规划37的报件及审查审批。项目区实施规划编制的主要目的是以规划统筹试点工作，合理确定

7、项目区拆旧建新规模，规划布局方案，挂钩周转指标规模、使用及归还计划，制定拆迁农民补、赔偿方案，制定挂钩试点工作组织管理程序和实施措施，使实施规划具有可操作性，能正确指导项目区的实施工作的开展。二、政策依据1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28）。2、《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）。3、《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）。4、《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号）。5、《关于进

8、一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）。