《旅行社条例》新旧条例对比分析

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1、《旅行社条例》修订背景及新制度调整情况的简要介绍国家旅游局政策法规司■一、《条例》修订背景情况（一）《条例》的历史变迁■1985年，国务院发布了《旅行社管理暂行条例》，这是旅游行业第一部由国务院发布的行政法规。■1996年，国务院发布了《旅行社管理条例》，进行了一系列制度调整（如:设立保证金制度等）。■2001年，国务院发布了关于修改《旅行社管理条例》的决定，增加中外合资和外资旅行社的相关规定（增加“外商投资旅行社的特别规定”）■2009年1月21,国务院第47次常务会议审议通过，2月20日，温家宝总理签署国务院令第550号，发布《旅行社条

2、例》。《旅行社条例》于2009年5月1日起施行。■《旅行社条例实施细则》己于2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过。《旅行社条例实施细则》于2009年5月3日起施行。■（二）《条例》修订的动因■随着旅游业的快速发展，新情况、新问题不断出现，旅行社在经营体制、经营模式、经营行为上都发生了很大变化。1996年颁布的《旅行社管理条例》中的一些条款己经不适应行业发展的需要，特别是旅行社业在产业组织分散、企业管理落后、市场秩序混乱等方面的问题，越来越引起全社会的广泛关注，直接关系到旅游业的形象和声誉。■当前问题表现■产业组织分散表现在

3、，除行业自身特点外，分工不合理，批零体系不健全。■企业管理落后表现在，承包挂靠，部门管理倒挂，对过程监管严重失控。■市场秩序混乱方面表现在，恶性竞争，零负团费，强行购物，企业拖欠守守o■（三）《条例》修订中的一些争议■旅行社市场准入的门槛是提高还是降低?■旅行社的分类还要不要保留？■旅行社业务和分工体系怎样描述？■旅行社责任体系如何构建？■旅行社质量保证金制度要不要调整？■旅行社的审批与监管的关系如何统筹？■（四）《条例》修订中遵循的基本原则■着眼于保护旅游者和旅行社的合法权益，体现合理维权、关注民生的特点；■着眼于与国际通行规则全面接轨，

4、最大限度地满足旅游经营者做大做强的需求；■着眼于机构改革后政府职能的转变，简化行政审批程序，为旅游经营者提供便利；■着眼于对旅游市场的监管，设定层级和属地管理的责任。■二、《条例》新旧对比分析■（一）类别划分调整■1985年，《旅行社管理暂行条例》划分为一类、二类、三类旅行社；■1996年，《旅行社管理条例》划分为国际旅行社、国内旅行社；■2009年，《旅行社条例》取消旅行社类别划分，今后旅行社只有业务划分而没有类别划分。（二）审批权限调整■1996年，申请设立国际旅行社，由省级旅游部门审查同意后，报国家旅游局审核批准。申请设立国内旅行社，

5、向所在地省级旅游部门申请批准。■2009年，申请设立旅行社，经营国内和入境旅游业务的，向所在地省级或其委托设区的市级旅游部门提出申请。■申请经营出境旅游业务的，向国家旅游局或其委托的省级旅游部门提出申请。■（三）市场准入条件■注册资本金的变化■1985年，一类、二类、三类旅行社分别为：50万元人民币、25万元人民币、3万元人民币;■1996年，国际旅行社不少于150万元人民币，国内旅行社不少于30万元人民币；2009年，旅行社不少于30万元人民币。不少于#等于（四）分支机构设立1996年，旅行社每年接待旅游者10万人次以上的，可以设立不具有

6、法人资格的分社；国际社每设立一个分社，应当増加注册资本75万元，增缴质量保证金30万元；国内社每设立一个分社，应当增加注册资本15万元，增缴质量保证金5万元；同城只能设门市部，分社跨地域。由审批改为备案！2009年，取消接待旅游者人次的限制；旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元；旅行社分社分社的设立不受地域限制；旅行社设立分社，在当地工商部门办理登记后，3个工作日内向设立地旅游部门备案。■（五）质量保证金数额■1995年，

7、一类旅行社60万元，二类旅行社30万元万元，三类旅行社10万元；■1996年，国际旅行社60万元，国内旅行社10万元；■2002年，经营出境游业务的旅行社160万元；■2009年，旅行社20万元，经营出境游业务的旅行社140万元，可凭银行担保，3年无过错退50%。■（六）旅行社的经营■1996年，10条内容对经营、合同、投诉等作出了一般性规定；■2009年，内容进行了全面调整，共有17条，对“零负团费”作出了禁止性规定，细化了合同、权利和义务，这也是本次修订的重点；核心内容将在下一部分中介绍。（七）旅行社的年检1996年，旅游部门对旅行社每

8、年进行一次年度检查，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料；2009年，取消对旅行社的年检，规定旅行社及其分社应当接受旅游部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全