增加农民收入的财政政策探讨

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1、增加农民收入的财政政策探讨［摘要］近年来，农民的收入情况受到了广泛的关注。改革开放以来，农民收入来源于工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入，农民的绝对收入持续增加，但也存在着区域经济发展不平衡、收入差距扩大的经济难题。当前增加农民收入的政策对新型农村合作经济组织的支持力度不够，对农民创新创业的鼓励政策匮乏，对促进家庭农场发展的扶持政策不完善，对农业的补贴标准和范围不能满足需要。政府应结合农民的需要，加大对新型农村合作经济组织的财政扶持力度，扩大农机补贴范围并提高补贴标准，进一步完善现有的惠农政策，确保农村经济稳定，实现全面建设小康社会的目标。［关键词］农民收入，财政

2、政策：问题与探讨作为农业大国，我国在建设社会主义新农村的过程中应时刻认识到，农业仍是经济发展的薄弱环节，农村仍是现代化建设的落后区域，农民仍是社会阶层的弱势群体。想要缩小城乡差距，推进城乡经济发展一体化，增加农民收入是根本途径。在此过程中，财政扮演着不可或缺的重要角色。一、我国农民收入现状分析1.农民收入总体水平改革开放以来，农民的绝对收入持续增加，生活水平也提高，但农民收入增速缓慢，城乡收入绝对差距不断扩大。如表1所示，给出了最近10年农村居民收入情况。从中可以看出，从2008年开始，城乡居民收入绝对差距第一次突破万元大关，随后逐年扩大，到2014年，扩大到将近2万元。从城乡收

3、入比来看，2006-2013年这8年都在3:1以上，只有2014年进入3:1以内，但仍然要远高于国际上2:1的最高标准。其根本原因在于农民收入基数偏低，而且增长速度缓慢，虽然收入名义增长率较高，但实际增长率有限，以2007年为例，农民人均纯收入名义增资料来源：根据历年《中国统计年鉴》的数据整理，另外，由于国家统计局口径变化，2014年的数据为农村居民人均可支配收入。长15.4%，但扣除价格因素，实际增长9.5%，远低于当年13%的GDP增速。城乡收入差距的扩大是不容忽视的重要问题。1.农民收入来源结构伴随着中国农村经济发展的快速推进以及产业结构的不断优化，农民收入结构呈现多元化的

4、发展趋势。从收入来源看，农民收入主要由工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入四个项目构成。在2⑻5-2014这10年中，工资性收入和家庭经营性收入是农民收入的主要构成部分，两者之和从2005年的3020元增加到了2014年的8389元，年均名义增长12%，两者所占比重也一直维持在90%左右。但从这两种收入之间的关系看，虽然家庭经营性收入所占比重从2005年的56.7%下降到了2014年的40.4%，而工资性收入则从2005年的36.1%上升到了2013年的45.2%，但在绝大部分年份，家庭经营性收入的比重都超过了工资性收入的比重，仅在2013年出现了工资性收入超过家庭

5、经营性收入的情况。这表明来自于第一产业的收入仍然在农民收入中占有具足轻重的地位，但在工业化、城镇化的背景下，想通过这部分来提高农民收入困难重重，空间相对较小。财产性收入所占比重一直很小，基本维持在3%左右：转移性收入比重也不高，但在缓慢的上升。所以在家庭经营性收入增收无望的情况下，其他三种收入具有更大的提升空间和潜力，应该作为农民增收的主要力量。1.农民收入分地区结构区域经济发展不平衡以及收入差距的扩大是我国经济发展中的一大难题，而在农村的表现尤为明显。通过对2005-2014年全国以及各省农民人均纯收入数据的分析可以发现，在这十年中，有5年农民人均纯收入低于全国水平的省份迗到2

6、0个，其余5年为19个，而且排名后十位的省份基本没有变化，主要是贵州、甘肃、云南、陕西、西藏、青海、新疆、广西、宁夏安徽等省份，而排名前五的省份也没变化，主要是北京、上海、天津、江苏、浙江等省份，这说明不同地区间农民收入差距有固化的趋势。如果从简单平均来看，这十年农民人均纯收入高于全国水平的省份的筒单平均值和低于全国水平的省份的简单平均值的差距分别为2535元、3092元、3082元、3255元、3712元、4002元、4655元、5131元、5623元和5786元，由此可见，其绝对差距越来越大，这对于保持农村经济稳定，实现全面建设小康社会的目标是极其不利的。二、当前增加农民收入

7、政策的不足之处1.对新型农村合作经济组织的支持政策力度不够由于长期以来的分散经营，导致农村居民小农意识强烈而合作经营的理念极其薄弱，所以，虽然近些年新型农村合作经济组织有了一定程度的发展，但其存在着数量较少、地区之间发展不平衡、规模有限、合作层次较低、农民积极性不高等问题，对农村经济发展和农民增收的带动作用不够突出，其地位显得有些尴尬。从政府层面来看，为了支持新型农村合作经济组织的发展，中央和各地方政府也出台了一些规章制度，在财政、税收、金融扶持等方面给予了一定的支持，但从实际效