“五水共治”的体制、机制、制度创新

《“五水共治”的体制、机制、制度创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、五水共治”的体制、机制、制度创新徐永明嘉兴市南湖IX:城南街道农业技术服务中心摘要：水是自然界最重要的资源之一，无论是水的生态价值还是经济价值,都对人类社会起着不可忽略的作用。而随着经济的迅速发展以及社会的变化，水资源逐渐匮乏，很多区域开始出现“水危机”。因此，为保护水环境和民众能够喝到健康水，“五水共治”势在必行。木文从“水危机”背后的制度危机着手，比如“多龙治水”、“条块分割”、“单打一”、“裁判员”与“运动员”合一等。从体制、机制、制度三方面提出只体措施。关键词：“五水共治”；体制；机制；制度1.体制创新1.1加强部门的整合及统筹在对水进行管理的

2、体制上，“多龙治水”的问题非常明显。以杭州谁管理为例，钱塘江是属于钱塘江流域的管理局管理，苕溪是属于水利局管理，丙湖是属于丙湖风景园林的管理局管理，京杭运河是属于航管局管理，城市内河是属于环卫局管理，地下水是属于国土资源局管理范围，上水及下水是属于建设局管理,而水的质量是属于环保局管理。此种“多龙治水”的情形导致各部门之间矛盾重重，大幅度增加了各部门之间的交流、协调成木，政府的统筹功能逐渐弱化。因此，要按照习主席关于山水的理念对部门进行统筹和整合，加强各涉水部门的整合，根据“大部制”改革要求来加强各部门的统筹。1.2加强“条块分割”中“块”的责任和“条

3、”的功能在治水管理的问题上，针对“条块分割”的弊端，不仅“条”与“条”之间存在矛盾，如经济部门以经济建设为发展中心，而水利部门要求以节水为前提。“快”与“块”之间也存在矛盾，如左右岸之间、上下游之间由于水环境污染产生的冲突越来越激烈，水资源的争夺越来越尖锐。苏州市吴江区与嘉兴市秀洲区之间由于水环境污染的问题，两区域的冲突非常激烈。初次之外，“条”与“块”之间也存在着矛盾，表面上，“块”与“条”共同管理某地区水域，但实际上是对有利可图的地方争夺管理，对无利可图的水域让着管理。因此，应加强“条块分割”中“条”的统筹功能和“块”的属地责任。1.3加强“单打一

4、”的综合决策经济社会发展必须遵循以水定人、以水定产、以水定城的自然发展规律，但很多地区的发展违背了该自然发展规律。比如义乌市的经济发展，由于义乌市只注重经济的发展，而忽视了对水环境的保护，因此导致了“水危机”的产生，义乌市缺水严重。再如杭州地区的西溪湿地，由于当吋市领导的决策，人肆发展发展房地产，从而住房面积居多，蓄水面积减少，因此引起了雨天水淹住宅的情况发生。综上所述，政府决策必须根据科学发展观进行，按照系统的思维做科学的综合决策。1.4建立健全第三方检测体制自21世纪以来很多地方的自来水出现恶臭的现象，但相关管理部门并不重视此现象。比如2013年，

5、杭州市的自来水明显出现异味，但水务部门却说水的质量合格，宣称所提供的水源皆是好水。由于供水及管理水质量皆是水务部门，因而此问题无法得到有效地解决。无论是水环境管理还是水资源管理，管理情况的好坏不应由管理者评价，因此需要建立第三方监测机制，并II受公众监督，政府进行评价和检测1.机制创新2.1完善政府机制由于公共决策的局限性、信息不完整等原因，在治水管理的问题上，政府功能可能会弱化。因此，要完善政府机制，提高政府各方面的功能。具体做法如下:（一）、优化治水的规划，从系统论的角度和区域特点以及实际情况出发，构建“五水共治”的顶层设计；（二）明确政府主要治水

6、职责，政府治水的主要职责之一是提供一些公共用品，比如节水工程、治污工程、排涝工程、防洪工程、供水工程等，另一项职责是向地区提供治水制度，保障治水的效果；（三）科学评价当地政府的治水缋效，建立事中、事前、事后评价制度。2.2完善市场机制治水事项具冇公共物品属性和外部效应的事务，经常会遭遇市场失灵的威胁。因此，需要利用完善市场机制，防止市场失灵。具体做法如下：（一）、在对取水总量进行控制的基础上，建立水权交易和有偿使用机制；（二）、在对排污总量进行控制的基础上，建立水污染教义和有偿使用机制；（三）、在对生态价值进行评价的基础上，建立水生态保护补偿、水环境损

7、害的赔偿机制。2.3完善社会机制在治水管理的问题上，冇吋政府机制、市场机制都解决不了，因此需要第三方机制进行解决，即社会机制。具体做法如下：①加强社区自治组织、用水户协会等组织的建设，建立真正独立的社会组织；②加强水环境信息、水资源信息的披露，让公众了解水环境和水资源的真正情况，并且采取保护自身健康安全的措施，另一方面可让政府及企业对相关部门的监督；③加强水资源和水环境保护的宣传教育以及舆论引导，增强公众、企业保护水环境和珍惜水资源的意识。1.制度创新3.1加强管制性制度的建设“五水共治”的管制性制度是“五水共治”进行治水的前提性制度，主要包括总量控制

8、制度、规划管制制度、责任追究制度、检测监管制度等。其中以规划管制制度为例，从生态功能的要求出发