东华大学环境工程学课件第4-5课

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1、第四章环境管理的体制与制度第一节环境管理体制一、世界环境管理体制（一）世界环境管理体制类型扩大现有行政机构的职责，使其具有环境保护职责如：瑞典，葡萄牙，荷兰在现有机构的基础上设立协调机构如：意大利成立具有环境保护职责的新机构如：丹麦，中国建立统一监管与分工负责相结合的管理体制如：日本，美国分散型/混合型专门型环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划分与协调以及管理活动规范运行的方式。（二）美国环境管理体制概况设立两个专门的环境保护机构，负责统一管理全国的环境问题：1969年，设立美国国家环境质量委员会（T

2、heU.S.CouncilonEnvironmentalQuality,CEQ），设于美国总统办公室下，直属于总统为总统提供环境政策方面的咨询协调各行政部门有关环境方面的活动1970年，成立美国国家环保局（TheU.S.EnvironmentalProtectionAgency,EPA），是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责国家环保局总部：设于华盛顿，制定条例和协调行动国家环保局的区域办公室(目前有11个)：协助州执行环境项目研究与开发办公室：污染控制等综合研究与开发科学顾问委员会：为国家环保局管理者提供科学与

3、工程方面的事务咨询联邦政府部门的环境保护机构内务部、商业部、运输部、河流管理委员会等分工负责美国州政府的环境保护机制美国环境管理的主要政策：环境影响评价制度美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家1969年颁布《国家环境政策法》，提出环境影响评价要求许可证制度创立于1977年《清洁水法》，“国家消除污染物排放制度”1990年《清洁空气法》修正案，确立空气污染控制许可证管理体制排污交易制度美国是排污交易制度的诞生地1970年《清洁空气法》对企业压力过大，环保局提出“排污抵消”政策1979年，试点实行“

4、泡泡政策”；1986年，扩大为“多泡政策”增加政府环境保护经费的投入完善环境法律体系加强环境管理研究开展环境教育（三）日本环境管理体制概况从中央到地方均有比较完善的公害防止组织，中央的环境保护机构分为公害对策会议和环境厅两个。公害对策会议总理府的下属机构，就环境保护的方针、政策、计划、立法及重大环境行为向内阁总理大臣提出咨询意见，实际上是内阁总理大臣的环境咨询机构日本环境厅负责组织、协调全国的环境保护工作公害对策审议会环境厅的下属机构公害对策会议总理府审议有关防止公害的综合性措施中央公害对策审议会环境厅调查审议有关公害

5、防止对策基本的事项公害对策审议会都道府县都道府县关于公害对策的基本事项的调查审议审议公害对策审议会市街村市街村关于公害对策基本事项的调查公害防止组织长官官房计划调整局自然保护局水质保护局附属机构大气保护局日本环境厅总务课秘书课会议课国民公害等事物管理所国民公园管理事物所国际课环境影响审查课研究调整课环境管理课环境保健部计划调整课保健计划课保健调查课保健业务课公害病对策课保护管理课计划课鸟兽保护课特殊公害课计划课汽车公害课水质标准课水质管理课土壤农业课交通公害对策室大气标准课计划课日本环境管理的主要政策：环境影响评价制度

6、1972年开始，将环境影响评价作为一项制度来实施环境影响评价由建设单位负责建立事后环境监测、调查制度，确保环境安全污染物总量控制制度1974年修订《大气污染防治法》，增补了总量控制制度1978年在水质污染控制方面实施总量控制制度无过失责任制度在进行污染损害赔偿时实行的一项制度指一切污染危害环境的单位或个人，只要对其他单位或个人在客观上造成了财产损失，即使主观上没有故意或过失，也应承担赔偿损失的责任公害纠纷处理制度1970年制定《公害纠纷处理法》，设置中央公害审查委员会加强环境法制、环境监测、企业内部管理、环境教育等二、

7、中国环境管理的机构设置全国人大环境与资源保护委员会负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案监督环境与资源保护方面法律的执行提出同环境与资源保护问题有关的议案开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往国家环境保护部国务院环境保护行政主管部门，是国务院直属机构对全国环境保护工作实施统一监督管理国务院其他与环境保护相关的部门机构国务院所属的综合部门、资源管理部门、工业部门中也设立环保机构如：商务部（节约综合利用司环保处）、农业部（科教司生态环境处）、水利部（水资源司）、科学技术部（农村与社会发展司资源环境处）…中国环

8、境与发展国际合作委员会1992年成立，针对中国环发领域重大而紧迫的关键问题提出政策建议，并进行政策示范和项目示范地方环境管理机构办公厅规划与财务司政策法规司科技标准司行政体制与人事司（兼宣传教育司）主要领导简介、领导讲话、政务公开、公文、环保信息、工作动态、环保大事记、社会表彰、新闻发布、环境要闻、宣传教育、专题报道环境规划、重点