新形势下国防科技工业改革与发展的思考_张国凤

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1、聚焦FOCUS新形势下国防科技工业改革与发展的思考随着国家经济实力与国际地位的增强，面临的安全方面的压力也不断增大。国防科技工业必须在坚持自力更生、自主创新的前提下，加快实现核心技术方面的突破□张国凤党的十八届三中全会开启了全面深化经济改革的坚实的基础。新时期。国防科技工业作为国有经济的重要组成部分、国防与军队现代化建设的坚实基础，既面临加快体制机制改革、做大做强的新机遇，也承载着引领国家经国家层面推动军民融合发展机制的建立，有助于国防科技工业解决深层次难题济结构调整、产业升级和科技创新等多项重任。经过多年的努力与实践，国防科技工业军民融合构建有中国特色的军事力

2、量体系，需要先进的国防科技工业作支撑式发展已经取得了显著成就，然而军民融合的一些深层次问题还没有得到很好解决，如缺乏顶层设计、战略规划不足、政策法规不配套、管理体制不顺、市场当前，国际形势复杂多变，全球性挑战日益增多，竞争不充分等等，军工企业本身也存在重复投资、效霸权主义和强权政治依然存在，围绕战略资源、战略益不高的现象。要地和战略主导权的争夺加剧，恐怖主义、环境灾难、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决跨国犯罪、海盗等问题日益突出。中国是世界上最大定》明确指出，“在国家层面建立推动军民融合发展的的发展中国家，随着国家经济实力与国际地位的增强，统一领导、军

3、地协调、需求对接、资源共享机制”。国面临的安全方面的压力也不断增大。近年来，我国国防家对军民融合实行统一领导，通过顶层设计和整体布科技工业有了较大的发展。探月工程的加快推进“，天宫”局、整体推进和重点突破相结合，可以破解企业由于“单与“神舟”飞船成功对接，“辽宁”号航母服役、新一打独斗”所遇到的某些难题，实现军民融合深度发展。代军机的试飞等等，标志着我国部分武器装备研制的创国防科技工业建设直接关系着国防和军队能力的新水平大大提升。但是，在某些核心技术方面与世界先形成，并影响着作战能力的发展，又是国家经济建设进水平还有一定的差距。未来，国家会继续加大在这方的重要力

4、量，实现需求对接可以使国防科研生产根据面的投入，国防科技工业仍会得到国家在产业发展和技国家安全形势，军事战略方针、战略目标和战略计划术创新方面的大力支持。同时也要求国防科技工业企业需求，灵活调整规模、数量与种类，既满足军队建设必须在坚持自力更生、自主创新的前提下，加快实现核和作战需要，又防止因过度生产给国家经济与社会发心技术方面的突破，研制世界一流的高精尖武器装备，展带来过重负担。资源共享机制的建立会使国防科技为“建设与我国国际地位相称、与维护国家安全和发工业企业进一步克服本位主义，打破相对封闭的管理展利益需求相适应的巩固国防和强大军队”提供持续、模式，无论是新

5、建项目的规划和建设，还是已有设施34国防科技工业2014.1设备的利用和改造，能够充分体现和兼顾军地双方，营等各类资本，实现投资主体多元化，建立和完善多从而让有限的资源发挥出最大效益，真正担当起既层次、多形式的投资融资机制，加大重组和调整及内为国防建设服务、也为经济建设服务的责任。部资源整合的力度。有条件的集团公司也可以尝试走产融结合之路，即通过自办银行、入股控制金融机构资本市场的逐步完善和发展，等方式，满足集团产业的金融服务需要，降低金融交为国防科技工业企业提供良好的投融资环境易成本和提高国际化经营水平，做大做强，增强国际竞争力。企业的重组壮大、产业结构调整转

6、型和推进技术产业化需要投融资体系的支持。十八届三中全会公报提出，“国有资本投资项目允许非国有资本参股”，“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有民营企业更广泛参与国防科技工业建设，是国防科技工业企业的压力也是契机资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系近年来，我国民营企业参与国防科技工业建设国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重的领域在政策层面不断扩展，从最初的只能涉足一些点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护“边边角角”，到如今几乎可以全方位参与。在2012生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。未来我年6月30日发布的《关于鼓

7、励和引导民间资本进入国国资本市场的快速发展和不断完善，将为国防科技工防科技工业领域的实施意见》中，已明确了民间资本业企业的发展提供有利的投融资环境，国防科技工业进入国防科技工业的四个具体领域：武器装备科研生企业在专业化整合、资本化运作的道路上会有更加广产、国防科技工业投资建设、军工企业改组改制、军阔的舞台和前所未有的发展空间。民两用技术开发。在党的十八届三中全会报告中又提国防科技工业企业应该在坚持战略重点突出、主出“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领攻方向明确、科学确定企业主业范围和领域的前提下，域”，使民营企业参与国防科技工业建设的领域更为充分利用资本市

8、场，进一步合理地配置资源