基层审计机关面临的困难和解决方法

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1、基层审计机关面临的困难和解决方法经过20多年的发展，县级过渡到目前以真实性为基础，经济效益的方式和方法呈多元化趋势，县级经费紧张等问题，制约了　　1、监督出现死角　　随着市场经济的发展，一些单位或行业为规范管理纷纷对下属单位实行报账制，所谓报账制是指下属单位不核算，不设机构，只设一名报账员，定期或不定期向上级单位部门进行报账的一种核算制度。近年来基层县（市）实行报账制的单位不断增多，如：药监局、各大银行、烟草公司、石油公司等等单位都相继实行报账制。报账制的形式主要有三种：一是向市报账混记制；即：县级报账制单位将凭证、单据统一上报到上级部门后，上级

2、单位对所辖下属单位的账簿全部打乱混记。想要查清哪个县具体的收支情况、税收缴纳情况，根本无从下手。二是向市报账分记制；即：县级报账制单位将凭证、单据统一上报到上级部门后，上级单位对所辖下属单位的账簿按照县域进行分记。但由于受地域执法的限制，基层机关无法到报账制单位的上级部门进行检查。三是向省报账制；即：县级报账制单位直接对口省级主管单位，所有的收支情况、各类税款均有省级部门代扣代缴。作为基层机关无法对其核算、纳税情况的真实性进行有效的监管，特别是税款征收方面，只能是其申报多少算多少。而上级机关又无足够的人力、精力对这些报账制单位的所有下属单位一一进

3、行，这样就出现了监督真空地带。长此以往，必将产生一些部门，特别是一些领导干部的侥幸心理，进而滋生腐败现象；如果高收入行业纷纷效仿实行报账制，也将直接影响县（市）级财政税收收入。　　2、基层机关本身发展受到的束缚和制约　　基层机关本身发展也受到以下几方面的束缚和制：一是机构人员编制少，一般基层机关编制在10人左右或更少，有的基层机关一线事业编制的人员就占了全局的三分之二；有个别基层机关受机构编制限制至今还未成立经济责任办公室。二是经费不足，县级财政每年只按人头费拨给机关一些办公经费（事业编制的人员没有人头费），总数也只有区区一两万元。绝大多数经费靠

4、罚款上缴财政后，财政返还一定的经费加以解决，如果罚的少，财政返还的也少。经费的紧张造成一些程序因无经费保障而得不到履行，甚至出现以罚代管的现象。因此必然降低效率，影响的客观公正性。　　3、经济责任形势不容乐观　　经济责任工作的开展，为从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设，规范领导干部经济决策行为，切实加强对领导干部的监督管理等方面发挥了重要作用。但在实际工作中，我们也遇到了一些困难和问题：首先是工作缺乏主动性。按照现行规定，经济责任要组织人事部门委托才能进行。换言之，党委政府、组织人事部门没有委托就不开展此项工作，机关成了组织人事部门的办事机

5、构，工作被动，独立行使监督权在某种程度上受到制约。其次是成为“马后炮”，成果运用成空谈。鉴于干部调整的敏感性，组织部门大多在干部已离职或到达新的领导岗位后才安排，给人造成“走过场”、“马后炮”的感觉。对查出的一般性问题，由于干部已调动，只好权当没问题；一旦查出重大问题，造成干部使用失误，将会给党政领导和组织人事部门陷入被动，影响组织威信。　　4、国有企业改制带来的盲区　　国有企业占有大量国有资产，肩负着确保国有资产在经营中保值增值的重任。从上世纪90年代开始，我国逐步推动国有企业改制工作，“国有企业”也渐渐退出历史舞台，改制的目的在于通过体制的调

6、整，提高“国有企业”的经济效益。但是，如何对“国有企业”是否改制进行界定。有些国有企业往往只是变更一下厂名，就披上了股份制、私有制的外衣；还有些国有企业，虽改制当，但贷款都是财政担保，或其贷款已由财政被动偿还。「企业恶意拖欠（财政担保）贷款，财政每年都要替企业偿还贷款」，但企业却不领情，口口声声以自己是什么中外合资、股份制企业等等为借口，拒绝接受监督。这些现象是改制过程中出现的“怪现象”，应引起我们的重视。　　二、困难或问题形成的原因　　1、报账制形成的原因主要有以下三方面：一是行业的一种自我保护；实行报账制的单位大多属垂直管理部门，为了控制本系

7、统人员素质，摆脱因人事关系在地方政府而造成调入人员的随意性和素质偏下的问题，而实行的一种自我保护措施。二是维护行业利益需要；报账制单位多数为高收入行业，为了达到少缴或不缴营业税、个人所得税等税款的目的，而采取的一种手段。三是有意逃避监督；实行报账制可以摆脱基层监督部门的检查；而集中后，上级监督部门也没有更多的人力、精力做到面面俱到，长此以往，将致使报账制单位逐步逃避监督。　　2、由于县级财政困难，经费不能保障所带来的影响。《法》规定，机关履行职责所必需的经费由本级人民政府予以保证。然而，多数县级财政都比较困难，对所需的工作经费无法完全保证。按照廉

8、洁从审的要求，人员又必须严格执行“八不准”纪律。这样一来，人员的福利待遇、现代化设备的更新、现场期间各项费用开支等等方面的需求，机关依靠