建立涉检信访被害人救助制度

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1、建立涉检信访被害人救助制度　　党的107大报告指出，“社会保障是社会安定的重要保证”。社会救助是社会保障的基石，对弱势群体进行社会救助是文明社会的根本标志之1，更是构建社会主义和谐社会不能忽视的重要的基础性工作。对生活有特殊困难的涉检信访被害人进行适当救助，属于广义的司法救助范畴，是社会主义社会救助体系的重要组成部分。　　■建立涉检信访被害人救助制度的必要性　　结合考察1些地方司法实践，笔者认为，下列涉检信访被害人应视情况得到适当救助：1是遭受侵害，但因事实不清、证据不足，检察机关决定终结诉讼程序，经复查维持原决定，

2、被害人无法通过附带民事诉讼等法律途径获得赔偿，造成严重生活困难，确需救助的；犯罪嫌疑人死亡或与赔偿义务人不是同1主体，当对犯罪嫌疑人作出不起诉决定时，被害人得不到赔偿，造成严重生活困难，确需救助的。2是举报人、证人等向检察机关举报、作证，遭受打击报复，无法通过法律途径获得赔偿，导致严重生活困难，确需救助的。3是由于检察机关在执法过程中的过错行为给当事人造成人身或财产损失，但根据现行法律、法规和政策，当事人无法取得国家赔偿，生活严重困难，确需救助的等。应在实践中探索建立涉检信访被害人救助制度，使这项工作制度化、规范化运

3、行。　　根据我国目前的经济发展水平和财力状况，对所有涉检信访被害人进行救助是不现实的，但上述情形的涉检信访被害人遭受了常人没有过的严重伤害和不幸，生活有特殊困难，精神受到严重创伤，成为了社会弱势群体。他们面临的最大难题是损失无法通过诉讼程序得到弥补。对他们“法度之外、情理之中”的诉求予以适当解决，即以救助的方式，使他们生存权益得到基本保障，1是关注民生、维护社会和谐稳定的需要。执法要以人为本、注重人文关怀，对被告方和被害方要平衡保护其合法权益，不能偏颇任何1方。目前，对经济困难的刑事案件犯罪嫌疑人或被告人，有关规定要

4、求人民检察院要积极支持法律援助人员开展援助工作，同时人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业。上述涉检信访被害人或其家属理应得到关怀和爱护，以缓解其生活压力，恢复原来的生产、生活秩序，抚慰其心灵，防止其产生社会对立情绪，有利于社会的和谐稳定。2是加强民主监督的需要。群众信访是实现社会主义民主监督的重要方式之1，应当通过群众反映的诉求，反思和加强改进各项工作。现代社会强调政府责任，政府有义务为公民提供安全的生存环境，当犯罪行为侵害了人民群众的合法权益，通过法律无法维护时，政府有责任对这些受害人进行救助，检察机关则有义务代

5、表国家来实施。3是实现社会公平正义的需要。检察执法不但要为遭受犯罪行为侵害的被害人讨回法律意义上的公道，修复被破坏的社会关系和社会秩序，还要让被害人体会到党和政府的关怀和温暖，感受到司法机关对他们道义层面上的支持，这是检察执法题中应有之义，是对公平正义更完整意义上的实现。救助的意义不仅是物质的弥补，更是精神上的抚慰。4是保障涉检信访被害人合法权益的需要。有的涉检信访被害人因受犯罪行为的侵害，个人乃至家庭蒙受了巨大损失，且无法通过法定渠道追回，求告无门，生活极度困难。检察机关往往要依靠与当地政府协调，用经济救助的办法促

6、进“案结事了”，耗费大量人力物力，时间周期很长，对信访人来说是侵害后果的延续，对检察机关则造成司法资源的浪费。如果建立了涉检信访被害人救助制度，及时启动救助程序，就能最大限度降低侵害的后果，使涉检信访被害人的基本生存权益得到及时保护。5是完善社会主义社会保障体系的需要。社会救助是社会保障体系中应最先建立完善的基础部分，是最低纲领。社会救助的对象不仅是失业者，还有遭受不幸的人，前述涉检信访被害人无疑遭受了巨大的灾难。探索建立涉检信访被害人救助制度是对社会主义保障体系的完善和巩固。　　■建立涉检信访被害人救助制度的条件日

7、趋成熟　　1是党的107大精神为涉检信访被害人救助制度的建立提供了充足的政策理论依据。以人为本、关注民生是科学发展观的核心，107大报告要求健全社会救助体系，同时要求“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。建立涉检信访被害人救助制度是对社会主义社会救助体系和信访制度的双重完善，是检察机关落实107大精神的实际行动，应当提上议事日程。　　2是涉检信访工作需要创新发展，建立涉检信访被害人救助制度是重要途径之1。胡锦涛总书记指出“稳定是硬任务，是第1责任”，涉检信访工作的核心任务就是排查

8、化解矛盾纠纷，解决好人民群众反映的实际问题，维护人民群众的根本利益，最大限度地减少不和谐因素。检察机关经过多年不懈努力，解决了1大批涉检信访案件，但留下为数不少的信访难题需要破解。这就要求我们从大局着眼，更新观念，寻找突破口，体现司法的人文关怀，寻求案外解决办法，打开信访人心头的死结，使矛盾纠纷得到彻底化解。　　3是1些司法实践为我们提供了可以