高校科研经费预算精细化管理模式探讨

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1、高校科研经费预算精细化管理模式探讨【摘要】科研项目“重申报、轻管理”的现象日益突出，一方面是科研人员抱怨科研经费用款难，科研经费制度制定不合理；另一方面，科研经费挤占挪用、非法列支引发社会关注的科研腐败。论文从预算管理精细化的环节出发，指出目前科研经费预算管理中存在的问题，并对其预算管理精细化模式的构建进行探讨。中国4/vie　　【Abstract】Thephenomenonof"Focusonproject，Neglectmanagement"onresearchprojectisbeingincreasingl

2、yprominent.Ononehand，theresearchersplainthatresearchfundsishardtouseandresearchfundingsystemisnotreasonable；ontheotherhand，misappropriationofscientificresearchfundsandillegalchargestriggeredasocialconcernofcorruption.Fromthepointofvieanagement，thispaperpointso

3、uttheproblemsexistinginthebudgetmanagementofscientificresearchfunds，andprobesintotheconstructionofthefinemodeofbudgetmanagement.　　【关键词】高校；科研经费；预算管理；精细化　　【Keyanagement；detailedmanagement　　【中图分类号】G647.5【文献标志码】A【】1673-1069（2017）04-0035-03　　1高校预算精细化管理概述　　近几年来，关于高校

4、财务预算管理精细化的研究成为越来越多学者研究的议题，这从侧面反映了我国高校�务管理从注重预算管理逐渐向预算精细化管理转化。　　2010年中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出：“建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。”　　2011年《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发【2011】22号）指出：“全面推进教育经费的科学化精细化管理。”“要强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率。”　　2015年实施的新预算法，在

5、预算编制的科学性、预算执行及调整的规范性等方面也做了诸多完善，比如“各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。”　　纵观目前的研究成果，从高校财务预算管理精细化的定义、意义、要求、目标、环节、内容、措施等方面进行了研究探讨。根据学者研究的普遍观点，高校预算管理精细化基本上可以概括为预算管理各个环节的精确性、细致性、深入性和科学性。预算精细化管理的环节通常包括预算编制、

6、预算执行、分析与反馈、绩效考评等四个环节。[1]　　2高校科研经费预算管理中存在的问题　　2.1预算编制不科学，预算科目缺乏全面性　　经费预算的编制决定其支出合理性，预算编制过度严格会在很大程度上制约经费的有效使用。目前我国各类科研项目的预算编制普遍采用列举式，即对设备购置、试剂耗材、会议费、差旅费、国际交流合作、劳务费、专家咨询费等进行规定，但对预算科目之外的发生费用难以归集。[2]这种列举式只是较为概括地归并了科研活动中存在的普遍性，预算科目无法覆盖现实科研活动中实际发生的全部费用，一些与科研活动有关但预算科目

7、未涵盖的开支无法在经费中列支，尤其是忽略了人力资本部分，即对科研人员提供智力劳动和创造性成果的补偿。　　预算科目设置不够科学，导致经费支出过程与预算脱离，为使项目验收顺利通过，科研人员要花大量时间在经费报销及调账上，也在一定程度上激化了科研人员与财务人员之间的矛盾。　　2.2预算执行困难，支出范围不合理　　科研经费报销困难是科研人员普遍反映的问题。目前高校对科研经费的管理均属于票据报销制，意味着科研人员必须提交真实、合法、有效的票据，才得以报销。这样存在的问题是，一方面，在项目研究过程中确实存在无法开具发票的情况，

8、如外出调研、零星办公用品购置，只能由科研人员先行垫付资金，再另辟渠道开具虚假发票报销用以弥补开支；另一方面，现行的财务报销制是只认发票，如无相应发票便不能报销其费用，导致科研人员只要其能够按现行会计科目搜集到发票，就可以据以报销，套取科研经费，从而滋生科研腐败。　　由于科研经费来源的广泛及投入规模不断扩大，科研经费尤其是纵向科研经费在促进科研单位发展的同时，