关于深入落实规范行政执法裁量权等.doc

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1、南京市人民政府法制办公室文件宁府法〔2016〕20号关于进一步落实和优化行政执法重要制度的意见各区人民政府，市政府各有关部门，市各有关单位：党的十八届四中全会和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出了重要部署，特别是对规范行政执法工作提出了明确要求。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，2015年我市出台了规范行政执法裁量权、联合执法等5项行政执法相关制度，2016年又将行政执法全过程记录制度、重大执法执行决定法制审核和备案制度、行政执法公示制度等纳入法治南京和法治政府建设规划。—10—为进一步强化对行政权力的制约和监督，促进严

2、格规范公正文明执法，现就进一步落实和优化行政执法重要制度提出如下意见。一、总体目标行政执法机关全面落实行政执法责任制，完善执法程序，规范执法行为，通过落实行政执法裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量权行使；通过落实联合执法和执法争议协调制度，整合执法资源，形成执法合力，解决执法争议，厘清执法职责；通过落实行政执法人员管理制度，加强执法人员和执法辅助人员管理，全面打牢依法行政基础；通过建立行政执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕和可回溯；通过严格落实重大行政执法决定法制审核和备案制度，实现重大行政执法合法合理、公平公正；通过推行行政执法公示制度，提高行政执法

3、工作透明度，保障和监督行政机关依法行政，从而进一步提高执法效能和水平，为法治南京建设提供坚强有力的行政执法保障。二、主要任务（一）细化落实行政执法相关制度1．规范行政执法裁量权—10—认真落实《南京市规范行政执法裁量权规定》（宁政规字〔2015〕13号），制定完善行政执法裁量权基准，规范行政执法裁量权行使。一是市级行政执法机关要按要求制定行政执法裁量权基准，尚未按规定制定的应当在7月底前制定完成并通过本单位门户网站向社会公布，同时报市政府法制办备案。二是市级行政执法机关要指导督促本系统行政执法机关严格执行已公布的行政执法裁量权基准，并在行政执法中作为裁量依据；各区政府法制办

4、要指导督促本区行政执法机关严格执行行政执法裁量权基准，通过案卷评查、重大行政执法决定备案审查、专项检查等方式加强对规范行政执法裁量权工作的监督检查，及时纠正行政执法裁量权行使中存在的问题。２．建立健全联合执法和争议协调机制根据《南京市联合执法工作规则》（宁政发〔2015〕122号）和《南京市行政执法争议协调办法》（宁政发〔2015〕99号）要求，行政执法机关要建立联合执法长效机制，加强行政执法争议协调，形成执法合力，提高执法效能。一是建立联席会议制度。《全市联合执法事项目录》明确的牵头单位要牵头建立相关执法领域的联合执法联席会议制度，明确联合执法组织领导、工作机制、责任分工

5、以及工作纪律，定期组织召开联席会议—10—，切实督促检查协同单位依法履行职责，并根据工作实际及时制定行动方案，启动联合执法。城市管理、环境保护、食品药品安全等涉及民生的和群众密切关注的重要联合执法事项应当每年向市政府法制办报送一次联合执法情况。二是各区政府法制办和有关行政执法机关对发生的行政执法争议，要按照《南京市行政执法争议协调办法》的规定，切实明确争议协调职责，提高争议协调效率，同时抓好争议协调结果的运用并对执行情况加强监督。３．严格行政执法人员和执法辅助人员管理根据国家和省、市全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度的要求，行政执法机关要进一步严格行政执法人员和执法

6、辅助人员管理。一是行政执法机关作为所属行政执法人员资格管理的第一责任单位，要严格落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》关于“进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位”的明确要求和省、市关于行政执法人员资格管理的相关规定加强行政执法人员资格管理，除实行全员聘用制的个别经批准的行政执法单位外，都要按照行政执法人员必须符合“—10—在职在编且在行政执法岗位工作”等基本条件的要求，严格把好行政执法人员入口关。二是聘用协管员的行政执法机关要认真落实《南京市行政执法机关聘用协管员管理规定

7、》（宁政发〔2015〕97号），对聘用协管员的情况进行一次全面摸底，尽快建立协管员档案，对协管员基本信息实行动态管理；加强岗位业务技能培训，落实持证上岗制度，规范协管员日常管理和协助执法活动。（二）探索行政执法制度优化工作按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和省有关健全行政执法制度的要求，围绕完善行政执法程序，促进行政执法机关严格规范公正文明执法，探索实施以下三项重点制度：１．行政执法全过程记录制度执法全过程记录，是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像、电子数据等记录方式，对执法程序启动、调查取