镇江市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组.doc

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1、镇江市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组镇江市社会管理综合治理委员会办公室镇江市中级人民法院镇江市人民检察院镇江市教育局镇江市公安局镇江市民政局镇江市司法局镇江市财政局镇江市人力资源和社会保障局镇江市住房和城乡建设局共青团镇江市委镇江市妇女联合会镇江市关心下一代工作委员会镇预青〔2013〕6号关于实施“为了明天——镇江市重点青少年群体成长护航工程”的指导意见各辖市（区）综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、综治办、法院、检察院、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、住建局、团委、妇联、关工委：

2、加强重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，是预防和减少青少年违法犯罪的关键环节和有效措施，是平安建设的一项源头性、基础性工作，事关千家万户幸福安宁、社会和谐稳定、国家长治久安。为更好地贯彻落实省委和市委关于加强和创新社会管理、深化平安镇江建设的有关要求，按照全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作推进会的部署，市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、市综治办决定于2013—2015年实施“为了明天——镇江市重点青少年群体成长护航工程”（以下简称“成长护航工程”），在全市全面推开重点青少年群体服务管理和预防

3、犯罪工作。现就推进我市“成长护航工程”提出如下意见。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加强预防青少年违法犯罪工作、促进社会管理创新为核心，以推进政府、社会、家庭三位一体关爱帮扶体系建设为目标，以动态掌握重点青少年群体底数并有针对性地开展教育帮扶为重点，提高青少年思想道德和法制教育的针对性、实效性，预防和减少青少年违法犯罪，帮助青少年健康成长，为在新的起点上开创平安镇江建设新局面贡献力量。二、总体目标按照市级指导统筹、县级全面铺开的要求，用两年的时间，将试点探索形成的具有普

4、遍性的工作方法和工作机制在全市范围内全面推广实行，立足主动保护和源头预防，实现重点青少年群体信息汇总和动态监测，依靠专业力量加强对不良行为青少年的教育矫治，凝聚正面力量加强对闲散青少年的教育管理，动员社会力量对流浪乞讨未成年人、服刑强戒人员未成年子女和流动留守儿童群体关爱帮扶，努力在全市建立起比较完善的重点青少年群体关爱帮扶工作格局和工作体系，实现青少年犯罪率、涉罪率、重新犯罪率等重要数据指标逐年下降。三、工作原则（一）全面推进，分层负责。全市各辖市（区）全面启动“成长护航工程”，针对有不良行为青少年、闲

5、散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑强戒人员未成年子女、流动留守儿童等五类重点青少年群体，按照市级重在指导统筹、县级重在资源整合、乡镇（街道）重在上下联动、社区（村）重在排摸联系的工作定位，明确职责，把握重点，全面推进重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。（二）齐抓共管，形成合力。为确保“成长护航工程”的深入实施，由各级综治办牵头组织协调，预防办负责日常工作，预防成员单位等相关职能部门各司其职、各负其责，协作配合，共同实施。同时，针对重点环节和不同群体，根据部门职能分别确定牵头单位和责任单位，明确各相关部门职

6、责任务，由各牵头部门负责联合相关部门研究制定具体工作方案和相关措施，推动各项工作的顺利开展。（三）点面结合，整合资源。把握好点与面的关系，既要有面上推广也要有点上突破，既要有整体推进也要有重点谋划，充分调动社会各类资源，推进专门力量整合、专业力量接入、社会力量接轨，夯实基层基础，完善体制机制，逐步推进政府、社会、家庭三位一体关爱帮扶体系建设。（四）因地制宜，创新发展。要深入分析当地重点青少年群体的状况和特点，从维护未成年人合法权益、预防青少年违法犯罪的根本目的出发，因地制宜研究制订具体方案和相关措施，在确

7、保完成规定动作的同时可以适度延伸、创新发展，形成地方特色。要充分依靠、支持基层开展工作，注重发挥他们在第一线接触、联系重点青少年群体的优势，尊重和鼓励他们在实际工作中的创造，不断提高工作的针对性和实效性。四、工作任务“成长护航工程”主要面向有不良行为青少年、闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑强戒人员未成年子女、流动留守儿童等五类重点青少年群体，全面实施排查摸底专项行动、管护行动、牵手行动、回归行动、阳光行动、关爱行动等“六大行动”，合力打造政策、经费、组织、信息、阵地等“五大保障体系”，逐步完善覆盖城乡、

8、条块结合、纵向到底、横向到边的重点青少年群体服务管理网络。五、全面实施“六大行动”（一）继续深入开展排查摸底专项行动，实现重点青少年群体信息汇总和动态监测。摸清底数、动态掌握是做好重点青少年群体工作的基础和前提。按照条块结合、以块为主的原则，在各级综治办的牵头组织协调下，由综治委预防办具体负责，汇总相关部门已掌握的重点青少年群体数据信息建立共享平台，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）和有关部门基层站所的作用，在全面排查的基础上，