用科学发展观破解执行难问题

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1、用科学发展观破解执行难问题用科学发展观破解执行难问题——罗军“执行难”问题，一直困绕着各级法院的广大执行法官，因此，如何破解执行难，就成了长期以来广大执行法官探索的问题，并取得了一定的进展，为保护当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，捍卫社会主义法治的统一和尊严，推进依法治国的进程，发挥了重要的作用。但“执行难”问题依然存在，如果得不到有效解决，将会损害当事人的合法权益、破坏法律的尊严，妨碍司法公正、危害社会治安,影响社会和谐稳定。执行难问题，笔者在调研中以科学发展观为指导，通过科学分析总结，认为既

2、有内部原因，也有外部原因，但主要是内因，因为内因是决定的因素，而外因是通过内因起作用，所以要解决执行难问题必须以科学发展观为指导，并结合法院自身找问题。笔者认为，应从以下几个方面入手：一、在党的绝对领导下，积极推行综合治理“执行难”工作机制。　　用科学发展观破解执行难问题用科学发展观破解执行难问题——罗军“执行难”问题，一直困绕着各级法院的广大执行法官，因此，如何破解执行难，就成了长期以来广大执行法官探索的问题，并取得了一定的进展，为保护当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，捍卫社会主义法治的统一和

3、尊严，推进依法治国的进程，发挥了重要的作用。但“执行难”问题依然存在，如果得不到有效解决，将会损害当事人的合法权益、破坏法律的尊严，妨碍司法公正、危害社会治安,影响社会和谐稳定。执行难问题，笔者在调研中以科学发展观为指导，通过科学分析总结，认为既有内部原因，也有外部原因，但主要是内因，因为内因是决定的因素，而外因是通过内因起作用，所以要解决执行难问题必须以科学发展观为指导，并结合法院自身找问题。笔者认为，应从以下几个方面入手：一、在党的绝对领导下，积极推行综合治理“执行难”工作机制。众所周知，法院的执行工

4、作涉及面广、社会性强，仅仅靠法院自身的力量是不够的，因此法院的执行工作要着力构建紧紧依靠党委的领导、自觉接受人大和政协的监督、积极争取政府的帮助和支持、各界配合的执行工作新格局，形成以被执行人自动履行为主，法院强制执行为辅的执行工作模式。法院生效的判决书、调解书、裁定书有相当部分之所以难以执行，其原因之一就是地方和部门保护主义占一定的比例，法院除坚决抵制干预外，同时还应依靠党委、人大和政协给予排除。另外，法院执行机构的设置、人员安排离不开党委的支持，物质装备的配备离不开政府的支持。二、建立执行联动机制。执

5、行局要充分利用政府信用信息系统，建立执行联动机制，执行工作加入这一系统，借助这一平台，一方面可以获取涉案企业的相关资料，提高执行能力和效率；另一方面，通过该系统定期向社会发布被执行人拒不履行法律义务的信息，形成一种执行联动机制，促使被执行人履行义务。同时，通过建立执行联动机制，探索建立执行债务人名录制度，积极推行执行联络员、公告执行、执行调查令、悬赏举报、曝光被执行人员名单、限制高消费等执行方式，对拒不履行生效裁判的债务人加大制裁力度。三、加强执行工作制度化建设，规范执行行为。执行工作的制度化建设是规范执

6、行行为的基本保证。（1）如执行文书制度，要求在执行程序中要制作法律文书，而文书制作的格式要科学、内容要齐全、用词要规范、说理要透彻，主文要明确；（2）执行行为制度，要求执行人员的一言一行必须遵守法律规范和执行纪律，要求执行法官要理性思考问题、更新理念，以提高执行的驾驭能力、快速反应能力、果断决策能力，同时要求执行法官自觉遵守最高人民法院《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》；（3）执行程序制度，要求案件的执行要严格按照法律规定的程序进行，如法院在执行中查封、扣押、冻结财产，必须按照最高人民法院《关于人民

7、法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》的程序进行；拍卖、变卖财产，必须按最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》的程序进行。由此可见，执行工作制度规范了执行人员的工作程序和工作方法，约束了执行人员的执行行为，这有利于增强执行人员依法执行，照章办事的意识和能力，有利于维护人民法院的执行秩序，有利于切实保障当事人的合法权益，促进执行工作，维护司法公正。四、推行审执对接机制，破解“执行难”问题。提倡审判法官与执行法官对接为时已久，但未能形成制度。建立审执对接制度，能够有效提高案件审判质量和

8、执结率。审执对接的主要内容：一是执行法官与民商事审判法官对接，实行弥补脱节责任制，增强执行人员与审判法官的工作责任心；二是工作运行机制对接与配合，自立案排期开始，双方对接人员互相联系，互通审判信息，制订诉讼保全和执行方案，实行案件信息对接；三是把对接制度纳入年终考核，按照《审判法官与执行官对接考核办法》同考核、同奖惩，把案件执结率作为审判法官与对接执行员共同工作的一项内容。五、加大诉前财产保全和诉讼财产保全力度，推进执行工作。