“双创”中的政府作用分析

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1、“双创”中的政府作用分析摘要：“双创”是解决我国当前经济问题的一种重要方式。为提高“双创”的参与度及成功率，政府应该在充分发挥市场作用的前提下，把政府作用限定在一定的范围内，才能保证发挥“双创”的最大效能。一是政府参与“双创”应该限定在合理界限内;二是政府应该公平对待所有的创业创新主体;三是政府参与手段应该限定为间接的经济手段，避免直接的行政命令。中国4/vie　　关键词：“双创”;政府;市场　　中图分类号：D03文献标志码：A：1002-2589（2016）12-0066-02　　“双创”是当前我国政府和社会的一个热门话题，如何最大限度地发挥“双创”作用是政府

2、面临的一个重要问题。而要解决该问题，就需要对“双创”本身进行分析，并在此基础上探讨政府作为的空间。　　一、“双创”政策的背景分析　　“双创”是指“大众创业，万众创新”的简称，是李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上首先提出来的，并由国务院在2015年通过多项文件和政策加以推动，这些文件的发布以及相关政策措施的推行，使得“双创”成为当前一个热门话题及一种潮流。　　“双创”的提出及推行与我国经济的发展状况是密切相关的。改革开放以来，经过三十多年的高速发展，尤其是经过21世纪最初十年年均超过10%的快速增长，我国GDP总量先后超越了法国、英国、德国和日本，成为仅次于美

3、国的世界第二大经济体，但是这种高速发展和快速超越是建立在高投入、高能耗、高污染以及低附加值的基础上的，这使得我国环境的压力、资源的承受力、经济增长的质量及投入的低回报率都到了一个临界点，“实现可持续发展已成为当务之急”[1]。在进入21世纪第二个十年后，我国又面临严峻的外部经济环境，需求疲软，全球经济增速下滑，我国的外需和内需都增长乏力甚至下降的境况，我国经济增长速度从过去高速增长逐渐下滑，而且这种下滑态势难以自我改变。在需求不旺的情境下，企业和民间的投资热情被抑制，而且产品过剩也成为一个重要问题。因此，政府面临着两项相互矛盾的任务，一方面要“去产能、降库存”，

4、另一方面是要保增长，扩大产出。“去产能、降库存”就是限制和关停一批低技术、高耗能、高污染的小企业、小作坊，在需求不足的情况下，必定要求限制或缩减部分行业或企业的产出，而这必定导致投资在总量上出现一定程度的下降，更会降低产出，拉低经济增长。但我们同时还面临保增长、扩大产出的任务。在1997年亚洲金融危机和2008年全球经济危机之际，我国都通过扩大投入来拉动经济，但随着投资比例的不断扩大，投资的回报率不断降低以及投入与产出之间的矛盾不断加剧，这导致了不可能再通过扩大投资的方式来拉动经济。在此背景下，国务院总理李克强先后提出了“工业制造2025”“互联网+”以及“双创

5、”，希望通过借助互联网技术，提高工业制造质量、水平以及大众创业创新来实现新的经济增长，完成我国当前两项相互矛盾的任务。　　二、“双创”中政府作为分析　　“双创”是解决我国当前面临困境、完成当前任务的一个重要方式。但这就要求“双创”的广度和深度足够才可以。“双创”参与者主要是市场主体，该政策能否落实主要源于市场主体的热度及参与成功度。但在市场经济条件下，市场主体的行为源于他们的价值判断，而这是政府无法决定的。　　在市场中，每个主体都是理性的。现实社会中，虽然每个人的理性程度不一，但是当进入市场时，他们都会根据自己的理性判断做出选择，这种判断的最主要依据就是利益，虽

6、然不排除有些人兼有多种身份，但在参与市场时，他们的决策标准就是利益。所以，对于市场主体来说，是否实施某种行为，主要看采取这种行为是否能给他带来不采取这种行为或者相比较其他行为更大的利益。　　所以，虽然政府无法替代市场主体做决定，但可以通过改变市场主体对“双创”所带来利益的预期改变参与热度。所以，政府在鼓励“双创”的时候，可以从这个角度提供政策支持，真正发挥“双创”在经济发展与结构转型中的作用。具体来说，政府可以从以下几个方面支持双创。　　首先，引导社会风气，鼓励人人参与。一个社会对“双创”的评价影响着社会中所有人对待“双创”的热度及参与度。如果一个社会不能宽容地

7、对待“双创”行为，那么这会在很大程度上影响着市场主体的参与决心。例如，改革开放前夕，当时无论农民个人的养殖副业还是安徽凤阳小岗村的包干到户都是冒着极大风险的极少数人所为，因为当时这种行为不仅违法，更受到当时整个社会舆论的谴责，导致这种行为不会大范围出现，而在中央肯定及国家政策鼓励后，农民的热情才被调动起来。同样道理，如果整个社会对创新创业不是支持肯定，对创新创业失败的人不能宽容，那么就会浇灭人们对“双创”的热情。而这必定影响“双创”的参与度，更会影响“双创”的成功率。所以，政府首先应该在社会风气上进行引导，既要让人们对“双创”有热情，同时也要对“双创”中的失败者

8、宽容理解，形成一个良好的