基于污染权角度的东苕溪流域生态补偿标准研究

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1、基于污染权角度的东苕溪流域生态补偿标准研究[摘要]虽然从长期来看，经济发展与环境之间可以形成良好的互动关系，但是在工业化时期，经济发展往往会对环境产生负面影响。本文认为，流域上下游应该具有同等的污染权，流域上游为了保护整个流域的环境而放弃的污染权应该得到补偿。下游补偿上游的标准采用机会成本法进行测算，即由于放弃一定量的污染权而使得经济发展上承受的损失。基于以上思想，本文构建了一个流域生态补偿标准测算模型并应用于东苕溪流域的分析，测算出东苕溪流域的上游（临安市）2010―2013年放弃的工业废水排放权为4418.45万吨，因而东苕溪流域的下游（杭州市区）应向临安

2、市补偿174.44亿元的生态补偿金额，用以平衡两地经济发展与环境保护。中国4/vie　　[关键词]流域生态补偿；污染权；东苕溪；机会成本　　一、引言　　生态补偿机制是指为了保护生态环境，以促进人与自然和谐发展为目的，基于生态系统的服务价值、生态保护和发展机会成本，采用政府和市场两种手段，调节生态保护各个利益相关者之间的利益关系的公共制度①。生态环境价值论、外部性理论和庇古手段等都为生态补偿机制研究提供了大量的理�基础。流域生态补偿在国内外都有很多的实际案例。澳大利亚曾利用经济补贴的方式推进各省的流域综合管理；纽约市通过对用水户收费，整合资源转移至上游地区，进行

3、区域间的横向转移支付②。国内流域生态补偿最典型的案例当属2000年11月浙江省义乌市与东阳市的水权交易案：义乌市通过财政出资2亿元，向东阳市购买了每年5000万立方米水资源的永久使用权③。这些正是基于公平原则，即流域上下游应该具有同等发展的权利或者同等排污的权利。本文从流域上下游具有同等污染权的角度出发，采用机会成本法，核算处于东苕溪流域上游的临安市由于放弃一定量的污染权而产生的机会成本，并以此作为下游杭州市区向上游临安市的生态补偿标准。　　二、文献综述　　污染权在1968年由Dales提出，是指排放一定量污染物的权力。最早应用污染权这个概念的场合是政府将排放

4、一定量污染物的权力出售给企业投标者，同时这些企业投标者之间可以相互买卖各自手中的污染权。哥本哈根气候变化大会之后，有关学者指出“排污权即发展权”，并得到了广泛的认可。适当的污染权能够体现公平正义的原则，这与流域生态补偿机制的初衷是一致的①。　　机会成本法是一种流域生态补偿标准核算方法。机会成本是指上游水源保护区为保护整个流域生态环境所放弃的经济收入和发展机会而产生的成本，通常都是以土地、森林和劳动力等载体为基础来进行核算的。蔡邦成、陆根法、宋丽娟等估算南水北调东线水源地保护一期生态建设工程中，因为将工业用地和农业用地转换为生态用地的机会成本为1.46亿元②。代

5、明、刘燕妮、陈罗俊测算了广东省佛冈县因接受限制或禁止开发工业而对当地财政收入和就业造成的影响，2015年应该补偿的数额为22.645亿元③。以土地、森林、劳动力等为载体核算的机会成本作为流域生态补偿的标准，由于可计算的都是直接损失，间接损失很难估计，因此算出来的补偿标准通常只是整个机会成本的一部分。　　本文认为，流域上、下游应该具有同等污染权，上游由于放弃一定量的污染权而产生的机会成本应该得到补偿。本文首先拟合中国大陆31个省市的人均GDP和人均污染物排放量曲线，并计算出理论人均污染物排放量；接着对照临安市的实际人均污染物排放量，计算出临安市放弃的污染权，并以

6、单位工业废水排放量的GDP为基础，计算出临安市因为放弃部分污染权而产生的机会成本，并以此作为临安市应该获得的生态补偿金额。　　三、理论假设和基本模型　　（一）理论假设　　污染权即发展权，流域上、下游拥有同等的发展权，同时拥有同等的污染权。在没有对上游环境保护要求的情况下，同等的经济发展水平对应的是同样的污染物排放量。流域上游为确保整条流域的水质安全，承担起水源保护的责任，因此上游放弃了部分废水排放权以保证水质质量，限制了经济发展；下游由于不需要承担水源保护的责任，可以在环境承受范围内排放一定量的污染物作为经济发展的代价。久而久之，流域上游将出现环境保护良好，但

7、经济发展弱于流域下游，而下游受益于水源地的环境保护，可以实现经济迅速发展，而且水质得到保障。为了平衡流域上下游在经济发展和环境保护中的权利与义务，下游需向上游提供一定的经济补偿。　　（二）补偿标准测算方法　　下游应该向上游支付多少以换取上游放弃一定量的污染权呢？本文采用机会成本法进行测算，上游由于保护环境，放弃了部分污染权，减缓了经济发展，产生了机会成本。　　污染权的市场价值=放弃的污染权×单位污染权价格。　　放弃的污染权等于理论污染物排放量减去实际污染物排放量。如何计算理论污染物排放量？本文认为，理论人均污染物排放量可以通过一定区域的环境库兹涅茨曲线得出。环

8、境库兹涅兹曲线指出：人均收入与环境污染