优化投资软环境促进科学发展

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1、优化投资软环境促进科学发展［摘要］科学发展观的第一要又是发展，对于落后地区来说如何在社会和经济方面都取得突破性进展尤为重要，然而落后地区要达到跨越式发展。除了依靠自身的条件，还需要学会如何利用外源动力，吸纳外来资金、人才、技术等生产要素。形成新的生产力。这就需要营造良好的投资环境，投资环境有硬软之分，目前中国大部分城市的基础设施配套已经比较成熟。各地的差别都不大，在这种情况下，投资软环境的重要性就更加突出。茂名地处粤西，属于广东省的大发达地区，投资软环境中存在的问题具有典型性。本文以茂名为例来论述落后地区优化投资软环境促进科学发展的必要性，并对优化投资

2、软环境提出相应的措施。［关键词］发展；招商引资；投资软环境［作者简介］粱荆霞，中共茂名市委党校行政学教研室讲师，广东茂名525000［中图分类号］B27［文献标识码］A［文章编号］1672-2728(2009)10-0093-03、发展是科学发展观的第一要义胡锦涛总书记在党的十七大报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》中提出，科学发展观第一要义是发展，科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。要牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展

3、社会生产力，对茂名而言，发展也是实践科学发展观的第一要义。茂名近些年的经济社会发展取得了一定的成就，但必须清醒认识到茂名仍属于全国经济最发达的广东省的欠发达地区，是全省沿海经济板块中的追赶型地区。从经济发展水平看，2006年底全省人均GDP己达3509美元。茂名市人均GDP为1961美元，仅仅是全省平均水平的56°%。从三大产业结构看，全国是11.8:48.7：38.5，广东省是6.1:51.7:42.2，而茂名是23.1:39.1:37.8,非农产业比重比全国和全省分别低11.3和17个百分点，第二产业比重低9.6和12.6个百分点。这说明茂名的工业

4、化任务还远未完成，发展仍然是茂名当前最紧迫、最重要的任务。当前制约茂名经济发展的最大问题是内生动力不足，缺少发展必需的项目、资金、人才和技术。尽管依靠地方财政的投入，也能带来缓慢的渐进式发展，但是实际上由于产业结构单一、地方工业不发达、税源财源缺乏，茂名长期以来就存在“高GDP、低财税”的突出问题。所以茂名要争当东西两翼科学发展观排头兵建设粵西经济强市，就必须学会如何利用外源动力，吸纳外来资金、人才、技术等生产要素，形成新的生产力，促进跨越式发展。茂名近几年的招商引资工作有一定成绩，“十五”时期。全市利用外商直接投资项目个数、合同外资金额和实际利用外资

5、金额比“九五”时期分别增长186°%、95.8%和19.2%,外资拉动茂名市地方经济的发展作用有所增强。但是与珠三角地区相比，与东西两翼和山区先进地区相比，比如河源、清远等城市，茂名的招商引资工作还有很大差距和不足。表现之一就是，与东西两翼其它城市相比，茂名吸收外资的总量偏少，吸收外资的增长速度也不够快。如表1所示，2007年第一季度东西两翼7个城市的实际利用外资情况比较，茂名实际利用外资519万美元，下降39.1%。从总量看，茂名实际利用外资居全省和东西两翼都是倒数第1位；从增长速度看，茂名是负增长，排全省第19位，在东西两翼排第6位。由此可见，茂名

6、的招商引资工作还需大力推进、优化投资软环境的重要意义茂名在招商引资工作方面的不足尽管有多种因素的影响，但投资环境不佳尤其是软环境建设存在问题是关键因素之一，投资环境是一个地区或行业竞争力的综合表现，它反映了该地区或行业所具有的吸引资本、技术和人才的能力，是各种内生优势、外生优势，硬环境、软环境等多种因素的综合指标。投资环境有软硬之分，硬环境指的是具有物质形态的各种影响投资的因素，如地理位置、自然条件、资源条件、基础设施、原材料供应和产品销售、交通运输、通讯和信息等；软环境却是指没有具体物质形态的各种影响投资的因素，如对投资活动有影响力的政治局势、社会秩

7、序、法律保障、投资政策等。2006年世界银行根据中国国情设计了一套全新的城市评价体系，其中软环境所占的比重达到75%，硬环境的权重只有25%，他们认为，目前中国大部分城市的基础设施配套已经比较成熟，各地的差别都不大，但是政府效率、环境保护、医疗卫生、教育事业等软环境的差距却很大。根据这些指标，排名前12位的城市，企业与地方政府机构打交道的时间平均是每年36天，而排名最后12位的城市是每年87天，沿海地区的城市总的来说政府工作效率排名最高，西部地区的城市排名最低，而政府工作效率低的城市，投资环境排名一般也比较靠后。这个结果反映了由于政府工作有效性方面存在

8、的巨大差异，所连带的企业税费成本、政府公关以及通关成本等等参差不齐，最终成为左右城市投资环境的