规模经营背景下基层农技服务“垒大户”现象分析

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1、规模经营背景下基层农技服务“垒大户”现象分析摘要：基于皖南H镇的经验，探讨了基层农技服务“垒大户”现象及其生成逻辑。研究表明，近年来随着地方政府推动规模经营的发展，基层农技部门在服务对象、服务渠道和服务项目上都主要倾斜于新兴的规模经营主体，而不断弱化对广大小规模农户的服务，使其在农技服务中逐渐被边缘化。这一现象的产生是地方政府、基层农技部门和规模经营主体分别基于政治逻辑、行政逻辑和逐利逻辑共同推动的结果。在广大小规模农户仍然构成我国农业经营主体基本面的前提下，基层农技服务“垒大户”亟待纠正。为此，需

2、要从农业发展观、农技服务定位和小规模农户组织建设等方面入手加以解决。中国4/vie　　关键词：农技推广；垒大户；规模经营主体；小规模农户；地方自主性　　中图分类号：F320.1文献标识码：A：1009-9107（2017）02-0080-07　　一、问题的提出　　近年来，随着农村劳动力的转移和各级政府的引导，我国农村的土地流转和规模经营取得了快速发展。截至2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达38亿亩，占家庭承包耕地总面积的288%，是2008年底的33倍。虽然普通农户仍是主要流转主体，但

3、也产生了大量规模经营主体（下文简称“大户”）。截至2012年底，经营土地面积100亩以上的专业大户和家庭农场有270多万户，农业合作社30多万家，各类产业化经营组织超过30万个[1]。由此，在农村形成了小规模农户与规模经营主体并立的局面，尽管小规模农户无论在数量上还是在经营面积上仍占据多数，但规模经营主体也已经占据相当比例，而且数量还在不断增加。在这一新形势下，如何兼顾小规模农户和规模经营主体的不同需求而不致有所偏废，不仅对基层农技部门提出了严峻的挑战，也是值得学者思索的重要现实问题。　　有关基层农

4、技服务的研究可谓汗牛充��，尤其集中在对以下问题：基层农技推广体系的问题与对策[2-3]、基层农技服务人员的行为及其影响因素[4]、农技推广效率及其制约因素[5]、农户的技术需求[6-7]等。这些极大地丰富和推进了对基层农技服务的研究，但是它们基本都是在将农业经营主体视为同质群体的前提下做出的，因此，无法注意到基层农技部门在应对已经分化了的农业经营主体的过程中产生的问题。　　随着规模经营主体的大量兴起，越来越多的学者开始关注到规模经营主体的技术需求及现有农技服务与这一需求的差距。陈洁等通过对安徽省种

5、粮大户的调查发现，种粮大户对农技推广服务在内的农业社会化服务提出了更高的要求，但现实中的社会化服务水平并不高，尤其是在仓储、运输、市场信息发布、气候及病虫害信息发布等方面的服务比较欠缺[8]。其他更多的学者则主要从宏观层面探讨了规模经营主体兴起后农技服务体系进一步完善的必要性、作用和政策选择等[9-11]。此外，还有学者从农民分化的角度探讨了不同农业经营主体的差异化需求及依此进一步优化农技服务的建议[12-13]。　　这些研究忽视了地方政府与基层农技部门的主动性和自主性。作为具有自主性和主动性的地方

6、政府和基层农技部门[14]，他们也会因应形势的变化对基层农技服务做出主动的调整。尤其是在地方政府积极主动地推动规模经营的背景下，地方政府和基层农技部门自然会根据地方农业发展的需要对基层农技服务做出相应的调整。对此，学术界还没有给予足够的重视和研究。　　近年来，笔者通过多地的实地调研发现：随着规模经营主体的兴起，尤其是在地方政府推动规模经营的背景下，基层农技部门在服务过程中普遍出现了过度倾斜于规模经营主体而偏废小规模农户的问题，笔者将这一现象称之为基层农技服务“垒大户”（“垒大户”的本意是指信贷资金向

7、大城市、大企业、大项目和某些行业过度集中的现象，有些学者将此概念运用于对反贫困项目、家庭农场的研究[15-16]）。在实践中，这种倾向已有多方面的展现，并使广大小规模农户逐渐被边缘化。而这一现象的出现是地方政府、基层农技部门和规模经营主体分别基于各自利益共同推动的结果。尽管笔者的以上判断是基于多地调查得出的，但为了便于分析和表述，本文主要选取笔者详细调查的皖南H镇根据学术惯例，本文对省级以下地名和所有当事人的姓名均做了技术处理。2010年以来，笔者所在研究团队每年至少都会有一批学生或老师到H镇进行调

8、研，笔者也在2012年和2014年分赴该镇进行了总共为期4个月的专题调研。的实践作为经验表述对象，从相关主体自主性的角度来探讨基层农技服务“垒大户”的运行机制和生成逻辑。　　二、基层农技服务“垒大户”现象　　皖南H镇位于长江南岸的沿江平原与丘陵山区的交错地带，是江南典型的“鱼米之乡”。该镇下辖13个村委会和1个居委会，总人口约316万人，其中农业人口近3万人，农户9000户。全镇总面积92平方公里，其中耕地约58万亩、山地5万亩、水面16万亩，农民人均纯收入接近1万元