农技推广机构完善与发展的现实路径

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1、农技推广机构完善与发展的现实路径　　[内容提要]基层农技推广机构是三农问题的重要一环，但从农业大市吉安的现状来看，存在着管理体制不顺、双重职能不分、经费保障不力、人员结构不优，资产监管不严等问题，正处在网破、机构烂、人员走的困境，出路在于以科学发展观为指导，统筹城乡发展、统筹农业内部各系统的协调发展，不断提高为社会主义新农村建设服务的质量和水平。　　[关键词]吉安市；农技推广；制度建设；路径选择　　[作者简介]陈文兴（1956），男，江西泰和人，中共吉安市委党校理论研究室主任，副教授；肖文生(1968)，男，江西吉安人，吉安市吉州区

2、委党校讲师。（江西吉安343000）　　　　基层农业技术推广机构是三农问题的重要一环，只能加强不能削弱。吉安市县乡农技推广机构经过五十多年的建设，逐渐形成了一套行之有效的推广体系，曾经在贴近三农、服务三农方面发挥非常重要的作用。然而，由于近些年主客观形势的变化，却面临着举步维艰的局面，直接影响到农村经济发展和农民增收，影响到社会主义新农村建设。为此，要按照统筹城乡发展、统筹农业内部结构合理、协调的思路，走持续稳健发展的新路。　　　　一、概况　　　　吉安市县乡农技推广机构和人员分为两部分：一是县级农技推广机构及人员，全市十三个县区共有

3、干部职工1869人，其中农技推广中心391人，畜牧兽医局（中心、站）242人，农机局236人，水产局（站）82人，农经局（站）97人，果业局77人，种子站（公司）177人，农村能源站66人，农业行政执法大队75人，农业场所364人，其他62人，在县级农技推广机构中有专业技术人员965人，占现有干部职工总人数的51．6％；二是乡级共建农业五站846个4042人，其中农技站220个1284人，畜牧兽医站221个1477人，农机站173个633人，农经站175个551人，水产站57个97人，乡镇五站共有专业技术人员（含农民技术职称者）31

4、22人，占总人数的77．2％。　　在管理体制方面：以县级为主管理的乡镇农业五站为550个，其中农技站148个，畜牧兽医站187个，农机站127个，农经站75个，水产站13个，占乡镇农业五站总数的65％；实行以乡镇为主管理的296个，其中农技站72个，畜牧兽医站34个，农机站46个，农经站100个，水产站44个，占乡镇农业五站总数的35％。　　在财政预算方面：乡镇农业五站由县列支的870人，其中农技站514人，畜牧兽医站67人，农机站76人，农经站167人，水产站46人，占总人数的21．5％；乡镇列支的1591人，其中农技站664人，

5、畜牧兽医站303人，农机站195人，农经站380人，水产站49人，占总人数的39．4％；还有39．1％的乡镇农业五站人员未列入县、乡财政预算。在乡镇农业五站人员中，属全额拨款的1867人，其中农技站1072人，畜牧兽医站96人，农机站75人，农经站529人，水产站95人，占总人数的46．2％；差额拨款的594人，其中农技站106人，畜牧兽医站274人，农机站196人，农经站18人，占总人数的14．7％；自收自支的1581人，其中农技站106人，畜牧兽医站1107人，农机站362人，农经站4人，水产站2人，占总人数的39．1％。　　　

6、　二、问题　　　　其一，管理体制不顺。自19921996年乡镇农业五站三定时，吉安市相当一部分地方就一直没有去理顺，因此，造成时而上收县（条）管，时而下放到乡镇（块）管，严重影响了乡镇农业五站的稳定和发展。尤其是近几年，由于财政体制改革，精简机构，农业五站变一站，这个问题就越来越突出。由于县农业行政主管部门和乡镇政府的管理职能不同，造成乡镇政府见好就管、不好就丢，而农业行政部门想管不便管的局面和县级农业主管部门处于欲管不能，欲罢不能的尴尬地位。　　其二，双重职能不分。在过去计划经济时代，县乡农技推广部门习惯传统的大锅饭运行机制。到了

7、上世纪80年代初，为顺应农村经济发展的新形势，一些基层农技推广部门才开辟立足推广搞经营，搞好经营促推广，技物结合，综合服务的发展之路；继而到90年代推行一站两制；直至今天的公益性和经营性职能相分离，提出稳定加强公益性，全面放开搞活经营性，探索出县乡农技推广部门改革发展的又一新途径。可以说机构分散、职责不清、政事企不分、整体功能不强是计划经济体制遗留给县乡农技推广机构的一个比较突出的问题。目前，除少数地方外，大多数县乡农技推广机构依然是两块牌子、一套人马，实行的是推广和经营一体化。他们一方面承担着十分繁重的公益性职能，另一方面又要开展

8、一些经营项目以解决事业经费的严重不足，一些地方几乎个个业务站有经营项目，人人身上有创收指标，因此，既弱化了公益性服务职能，又制约了经营的发展。　　其三，经费保障不力。这是最为普遍、反映最大的一个问题。县乡农技推广经费捉襟见肘，难以满足