基层医疗机构公共卫生服务管理现状与发展策略探讨

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1、基层医疗机构公共卫生服务管理现状与发展策略探讨基层医疗机构公共卫生服务管理现状与发展策略探讨基层医疗机构作为我国公共卫生体系的基础部分，是普及公共卫生知识的重要服务平台。基层医疗机构不仅是我国公共卫生体系的重要组成部分，也是公共卫生事件发现、报告的重要部门。医疗机构作为各种各种传染病患者集聚的场所，对加强传染病的预防与控制具有积极的意义。公共卫生服务管理水平直接关系到农村公共卫生工作的顺利开展，甚至关系到农村卫生事件的发展[1]。随着社会的不断发展，在新形势下对基础医疗机构的公共卫生服务管理水平提

2、出了更高的要求。《关于县级公立医院综本文由.L.收集整理合改革试点的意见》[2]指出，要积极探索以多种方式建立县级医院和基层医疗卫生机构的分工协作机制。但目前我国的基层医疗机构公共卫生服务管理中还存在许多问题，如公共卫生服务功能削弱、人力资源不足、服务积极性较低以及硬件设施不足等，严重影响农村公共卫生工作的开展，难以充分发挥基层医疗机构的职能及保障居民的身心健康。因此，需要对我国现阶段基层医疗机构的服务管理现状进行分析，以提出相应的发展策略，充分发挥基层医疗机构的职能为居民服务。　　1公共卫生服务

3、管理现状　　近年来，随着政府提高对公共医疗卫生事业建设的重视，在医疗卫生领域中的投入也不断加大。截至2005年底，我国财政已投入超过30亿元进行乡镇卫生院基础设施的建设；从2009年到2010年，中央财政每年投入基层卫生机构公共医疗卫生体制改革的资金超过200亿元。目前，绝大部分省份的部分市、县已顺利开展新型农村合作医疗试点，全国以各级疾病预防控制体系建设的总投入超过150亿元；而以突发公共卫生事件医疗救治体系投入超过3亿元。随着社区卫生服务机构的不断建设，目前我国的社区卫生服务中心已超过3000

4、0个，且大部分的县医疗机构已建立了基层医疗卫生机构补偿机制，对农村医疗卫生机构服务能力及推进基本药物制度提供了制度保障。　　但目前我国公共卫生服务管理还存在以下几点问题需要解决，具体如下。　　1.1服务功能削弱　　目前，基层医疗机构人力、物力、财力往往侧重于医疗服务的使用，对公共卫生职能的重视度不足，导致农村公共卫生服务工作滞后[3]。基层医疗机构在医疗技术、资源等方面的限制，使居民更多地选择城区大医院就医。因此，为了提高基层医疗机构的生存空间，其更加注重医疗服务工作，而对公共卫生服务职能不予重视

5、。另外，因基层医疗机构的资源匮乏，且缺乏可行的管理、运行机制，使其公共卫生服务功能削弱，难以为居民提供优质的公共卫生服务。　　1.2服务项目不齐全　　现阶段，我国基层医疗机构广泛开展的公共卫生项目主要包括预防接种、突发事件处理、传染病健康教育等，而慢性病管理、健康档案管理及老年人健康管理等项目还停留在起步阶段。服务项目不齐全，导致公共卫生服务难以满足居民的要求，不利于公共卫生工作的全面展开。虽然有部分基层医疗机构建立了居民健康档案，但未实施动态化管理，使健康档案工作流于形式，未能充分发挥作用。1.

6、3人力资源缺乏，人才队伍素质偏低　　基层医疗机构的公共卫生服务工作量较大，且对工作人员的工作要求比较高。但现阶段我国基层医疗机构的人力资源明显缺乏，且缺乏公共卫生专业的人员。大部分基层医疗机构的医务人员都集疾病预防、医疗等职能于一身。对公共卫生知识及相关专业技能的掌握较少，从而造成基层公共卫生服务水平偏低的局面，更无法满足现阶段公共卫生事业的发展需求。另外，基层医疗机构从事公共卫生服务工作人员的总体收入较低，缺乏完善的绩效考核制度，导致人才资源流失，使基层医疗机构公共卫生服务工作滞后。　　1.4硬

7、件设施滞后　　因缺乏公共卫生经费的投入指向，使基层医疗机构的硬件设施还处于滞后状态，主要体现在检验设施落后、物资储备不足以及应急设备陈旧等，不利于充分发挥对突发公共卫生事件的应对能力，导致公共卫生服务水平偏低。　　2基层医疗机构的公共卫生职能定位　　目前，我国农村公共卫生事业的发展滞后，不仅与政府资源投资不足有关，还和管理滞后有关。作为公共卫生服务的基础环节，基层医疗机构的工作必须要加大监管力度及应用制约手段，以进一步完善公共卫生服务体系[4]。目前，基层医疗机构的公共卫生服务职能涉及的内容有：健

8、康体检、健康档案建立、健康管理、健康教育、重点病的健康管理等，还负责公共场所的食品安全、卫生监督等宣传工作。　　根据管理性质，基层医疗机构具有内外双重性。对内需根据《卫生法律法规》、《消毒管理办法》、《医疗机构管理条例》等进行院内管理；对外需提供妇幼保健、计划免疫、慢性病和传染病的防治咨询等内容服务，并根据《突发公共卫生事件应预案》等法规做好当地的公共卫生监督及管理工作[5]。　　3公共卫生服务管理工作的发展策略　　3.1完善基层医疗机构的公共公共卫生服务管理机制　　随着现代疾病谱