新形势下基层社区面临的负担问题和减负对策

《新形势下基层社区面临的负担问题和减负对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、新形势下基层社区面临的负担问题和减负对策关键词：社区表现分析建议一、新形势下社区工作负荷重的表现我们**湾街道**社区地处**新城起步区，东起新港实验学校，西连共港路，南至大港路，北抵北固山，面积约1.5平方公里。于2001年8月组建。现有海滨花园、四季花城等2个拆迁安置小区、1个开发小区，辖区内常住人口8218人，2624户，暂住人口535人，社区设有党委，3个支部，现有党员110人。经过这几年的旧城改造建设，现有45栋居民楼。辖区内配套设施齐全，有学校、菜场、超市、公交车站、物业管理处、巡逻保安队等各类便民生活设施和会所、图

2、书室、乒乓球室、老年活动场所、圆梦艺术团、等公共活动场所。从群众的实际需要出发，从为群众解决实际困难做起，植树种花、铺路修桥、加强爱国卫生活动、实行计划生育、陶冶情操逐步为社区居民群众创造舒适、安全、优美的居住环境。让广大群众得实惠，“我为人人，人人为我”的理念在社区得到了充分体现。随着我国市场经济体制改革和行政体制改革的深入，国家、市场和社会逐步分离，社会的自主空间不断扩大，传统的纵向单一性的社会结构逐渐向横向结构转变，单位制日渐式微。越来越多的“单位人”向“社会人”转变，单位体制的消解促进了社会组织功能的分化，导致社会事务大

3、量涌现、重新分解并逐渐回归社会，越来越多的单位将其承担的社会职能分化出来，社区就成为“后单位制”时期市民生活的重要归宿，同时也成为承接社会职能的重要载体和新型公共空间。社区是个小社会，工作面对千家万户，特别要为社会适应能力弱的群体服务，工作的繁重、具体、琐碎在所难免，我们作为社区干部对此并无怨言。但让我们感到无奈的是，各部门、各方面都把社区当成执行末端，以布置任务的方式向社区交任务。社区被来自不同部门的要求牵着鼻子走，没有足够的精力为居民服务，自治组织的性质难以体现。根据本人亲身体会和对其他社区的调查的情况，就当前对造成社区工作

4、负荷重的原因我进行了浅表的梳理。其主要表现在以下几方面：1、社区居委会定位模糊，组织设置功能形成行政化。社区的实际情况千差万别，居民需求也各不相同，社区组织在结构、运行方式等方面应各有特色，但现实中社区组织和社区机构的设置体现了政府基层管理的需要，居民缺乏归属感、认同感。从理论上讲，居委会是基层群众自治组织，它的主要任务是搞好居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，至于协助政府及其派出机构去做与居民相关的部分工作必须以不影响居民自治为前提。但社区在实际工作中承担了大部分的行政工作，就拿我工作单位的社区来说，上级政府、街道、

5、各职能部门或派出机构指派的行政任务占我们社区居委会整体工作的80％以上，居民也把居委会看成是政府组织而非居民自治组织，居委会变成了政府行政力量的延伸。2社区考核机制严重地受政府行政约束。目前对社区居委会的监督考核名义上有两种形式：一种是居民民主评议社区居委会，一种是由街道和政府有关职能部门对社区进行考核评比。社区既然是一个自我管理、自我教育、自我服务、自我监督组织，他应该以居民的民主评议为主，但在实际考核形式中，由于街道和政府职能部门的考核结果与社区的工作经费、人员任免等挂钩，因此街道及政府职能部门的考核占据着绝对的主导地位，左

6、右着社区居委会的工作取向，居民群众的考核效力则显得软弱无力。这样的运行和管理方式就造成了社区居委会与居民之间的沟通和交流渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支持程度不高。3、社区工作经费收支不平衡。社区居委会的工作经费来源有三部分：政府财政拨款、社区物业收入和社区自筹，其中主要经费来源是政府的财政补助。社区物业收入不高，驻区单位共建意识不强，社会捐助收入很少且不稳定，社区居委会工作经费的缺口较大，其经费缺口普遍由街道提供。街道对社区居委会的工作经费实行统一管理，由街道财政所设立社区帐户，统一做帐。社区经费由市区下拨到街道，由

7、街道统一收支的方式，造成“端谁的饭碗归谁管”，社区居委会不得不依附于街道办事处。二、造成社区工作负荷重的原因分析1、政府干预过多是导致社区居委会工作负荷重主要原因。首先是认知因素。政府的主要目标之一在于解决转型时期的种种社会问题，保证社会的稳定和发展。而在政府看来，良好的社区治理有助于这一目标的实现，这可能促使政府倾向于直接干预并控制社区。其次是习惯因素。计划经济体制下的政府主导一切的行为惯性仍在延续，政府习惯于干预和控制社区。政府行为模式的转变不是一蹴而就的过程。面对新形势、新问题，政府自身也在调整角色定位，提出社区自治的发展

8、思路，但仍然受到既往行为模式的影响，在实际工作中仍然保持着传统的主导与干预特性。对于相当部分的政府官员来说，社区不是群众性的自治组织，社区管理当然应该接受街道的领导。再次是利益因素。部分政府官员内心不愿失去社区这一条“腿”，这也是社区本因的自治管理变成了政府行政