关于社会保险立法调研报告

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2、业总人口为2071.3万人，其中城镇就业人口为917.6万，乡村（包括乡镇企业、私营企业和个体工商户）就业人口为1153.7万人。参加企业职工基本养老保险人数为99.7万人，其中职工为891.6万人，离退休人员为408.1万人。事业单位养老保险参保人数为93.9万人。农村社会养老保险参保人数为220.4万人，其中5.9万人进入给付期。被征地农民社会保险参保人数为8.6万人，其中1.4万人开始享受待遇。（二）关于基本医疗保险辽宁省基本医疗保险由城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度、国有困难企业退休人员医疗保险组

3、成。城镇职工基本医疗保险制度在全省14个市和58个单独统筹县区建立。截止到今年10月底，基本医疗保险参保人数为1188.1万人。另外，14个市建立了大额医疗费用补助保险、企业职工补充医疗保险。近800万人参加了大额医疗费用补助保险，30多万人参加了补充医疗保险。2007年沈阳、大连、葫芦岛三市被确定为城镇居民医疗保险试点城市，其中XX市市区参保率已达到99%以上，XX市、XX市市区参保率已达到73%以上。今年6月，鞍山等9个市相继出台了实施方案，启动了城镇居民医疗保险制度。截止到今年10月底，辽宁省城镇居民医疗保险参保人数达到228

4、万人，占全省城镇居民总人数603万（包括大学生77万人）的37.8%。2004年7月，辽宁省新型农村合作医疗试点工作正式启动。截止到今年8月，参加新型农村合作医疗制度的农民人数为1954万人，占全省农业总人口2164万人的90.3%。困难企业参加医疗保险问题突出，2006年辽宁省从国有困难企业退休人员参保上进行突破，采取企业和行业主管部门筹集一块、财政补助一块、基本医疗保险统筹基金调剂一块的办法，解决了国有困难企业退休人员医疗保障问题。集体企业退休人员参保工作有所突破，全省已有33万人纳入医疗保险范围，占应参保人数的47%。（三）关

5、于失业、工伤和生育保险辽宁省实施了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，全省178.9万名国有企业职工与企业解除劳动关系，领取失业保险待遇，城镇登记失业率最高曾达到6.7%。2007年底，全省城镇登记失业率降到了4.4%。截止到今年10月底，全省失业保险参保人数为622.3万人，享受失业保险待遇的人数保持在20万人左右。今年1至10月，全省失业保险基金收入24亿元，支出9.5亿元。2006年，辽宁省把农民工较为集中、工伤风险程度较高的矿山、建筑等行业的企业纳入工伤保险范围，工伤保险基金规模不断扩大。截止到今年10月，全省工

6、伤保险参保人数为640万人，其中农民工为3万人。2007年度，全省工伤保险基金收入8亿元，支出5.1亿元。截止到今年10月，生育保险参保人数为446万人，年均享受待遇人数为13万人，年均基金支出为2.6亿元，基金累计结余4.14亿元。二、主要问题和做法（一）关于社会保险费率有的企业反映，2006年工资总额为48亿左右，企业工资附加费用达工资总额的60%，包括五项社会保险费33%、住房公积金8%、福利费14%、工会费2%、教育经费2%，这些费用约占总成本的15%，企业负担很重，建议适当降低社会保险费率，将基本养老保险费率降为18%。有

7、的认为，辽宁省社会保险基金缺口逐年增大，入不敷出，如果再降费率，社会保险基金将难以为继。有的认为，目前企业在财富分配中仍占有较大份额，不能降低企业的缴费费率。有的地方正在研究解决自由职业者缴费负担重的问题，建议适当降低养老、医疗保险费率和缴费基数。（二）做实基本养老保险个人账户辽宁省是做实基本养老保险个人账户的试点省份，截止到今年10月，全省已经做实个人账户441.9亿元，通过购买国债、银行协议存款进行基金运营，今年运营收益率为4.42%。今年1至10月XX市个人账户做实基金4亿元。各市必须按月将做实个人账户的资金上解到省里，由省对

8、资金进行统一运营。（三）基本养老保险基金支付面临较大压力辽宁省企业离退休职工数量较大。全省城镇职工基本养老保险的抚养比1:2.18，XX市的抚养比为1:2.56。鞍钢在职职工14.39万人，在岗职工11.91万人，离退休人员10.68