行政机关内部行政审批职能整合和集中改革实施方案

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1、XX区行政机关内部行政审批职能整合和集中改革实施方案推进行政机关内部行政审批职能整合和集中，是创新行政管理体制、建立规范高效的审批运行机制、破解制约行政效能体制性障碍、提升行政审批服务中心整体功能的重要举措。根据省、市有关文件精神，特制订以下实施方案。一、指导思想和基本原则行政机关内部行政审批职能整合和集中，即“两集中、两到位”，是指改革现行行政机关行政审批的运作模式，大力推进部门的行政审批职能向一个科室集中，部门的行政审批科室向审批服务中心集中；部门行政审批事项集中进入审批服务中心落实到位，部门对窗

2、口工作人员授权到位；以实现减少审批环节、提高行政效率和提升服务水平的目标。1、指导思想围绕服务型政府建设的总体要求，以提高行政效能为核心，进一步深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，提升行政服务质量，形成部门内部行政审批和监管相对分离、宽批严管的管理体制，健全“审批一条龙、服务一站式”的高效运作机制，促进公共权力依法规范运行。2、基本原则依法整合原则。依照《地方-8-各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《行政许可法》的相关精神，合理调整行政机关内设机构职能配置，建立管理规范、权责一致、监督有

3、效的行政管理体制。精简效能原则。按照节约行政成本，提升行政效能的要求，在原有内设机构、人员编制、中层领导职数限额内，调整内设机构，整合行政审批职能。积极稳妥原则。既要全力推进、积极作为，又要实事求是、量力而行。在整体部署、统一要求的前提下，充分考虑各部门的具体情况稳步推进。二、工作任务（一）进一步精简和规范行政审批事项进一步深化行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作，规范行政审批事项。行政许可和非行政许可审批事项要根据法定权限、层级设立，缺乏法定依据的必须清理削减。积极做好中央、省、市部门清理取消

4、和调整后相关事项的衔接工作。进一步精简审批环节，规范审批程序，提高审批效率。进一步梳理行政审批职能，依法明确行政审批实施机构，防止出现审批职能交叉、重复，审批主体过多的现象。（二）大力整合部门内设机构行政审批职能1、具有行政审批职能的各机关部门，要对本部门内设机构及工作职能进行全面梳理、整合，-8-在原则上不增加编制数、内设机构数和中层领导职数的前提下，设立一个行政审批科，确定一名分管领导，统一行使本部门的行政审批职能。行政审批科的设立可根据本部门的实际情况，采取不同的形式。行政审批职能由二个及以上科

5、室承担的，整合审批职能后，达到独立设置条件的，应撤销或合并一个原有科室，单独设立行政审批科。行政审批职能由一个科室承担的，且该科室不承担其他非审批职能的，科室名称可直接变更为行政审批科。对行政审批事项少，且全年办件量少等原因无法独立设置行政审批科的，原来由一个科室承担的，可在原有科室增挂行政审批科的牌子。2、依法承担行政审批职能的事业单位，应按照本实施方案的要求，做好相应的业务范围和人员岗位调整。对于依法由行政机关承担的行政审批职能，实际上是事业单位开展实施的，应根据机构改革的精神，审批职能应从事业单

6、位进行剥离归还给原行政机关，按照行政审批科的条件进行科室设置。剥离后的事业单位，根据实际情况予以撤销或合并。3、垂直管理部门要参照本实施方案的要求，报请上级主管部门对本单位内设机构的行政审批职能进行相应调整，编制的方案经区领导小组同意后报上级主管部门批复。（三）推进行政审批事项和人员集中进驻审批服务中心在全面整合部门内设机构审批职能的基础上，要求原已进驻审批服务中心的部门和区委、区政府确定新进驻部门的所有审批事项及行政审批科人员，统一进驻审批服务中心。-8-独立设置的，应成建制全员进驻；挂牌的要保证足

7、够的力量和业务骨干进驻，确保窗口人员能切实行使审批权限。进驻审批服务中心的部门其审批事项在审批服务中心实行统一受理、统一办理、一个窗口对外。对行政审批事项办件量确实较少的部门，由区审批服务中心统一设立的综合窗口代受理。每个部门轮流派工作人员驻窗口办公，并采取即办件授权办理、承诺件“统一受理、限时办结”的方式。对因客观条件限制，确实无法进驻审批服务中心的其他部门，经区政府同意,可在内设机构职能整合的基础上，按照《行政许可法》的要求，在机关办公场所设立集中办事大厅或办事窗口，即设立分中心。分中心接受区审管

8、办的业务指导、工作协调和工作考核。（四）确保对审批服务中心窗口的充分授权行政审批工作由各部门主要领导负总责，并确定一名分管领导具体负责。分管领导要把主要精力放在行政审批工作上，务必做到时间到位、精力到位、授权到位。分管领导无法到窗口现场办公的，应采用委托或授权的方式，推行行政审批事项“一审一核”制度，由行政审批科科长负责直接办理行政审批事项，确保行政审批事项受理、办理、制证、盖章和送达等各个环节全过程在窗口完成。各窗口单位应选派素质好、业务强的正式在编工