国家环境保护十一五规划中期评估技术方法

《国家环境保护十一五规划中期评估技术方法》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、国家环境保护“十一五”规划中期评估技术方法周劲松环境保护部环境规划院2008-12内容“十一五”规划特点中期评估工作目标中期评估技术方法设计评估具体技术方法内容中期评估技术建议及其他一、“十一五”规划特点内容编制全面环境要素、能力建设；目标、任务、重点工程与政策措施等实施涉及部门众多环保、水利、农业、林业、海洋与建设等诸多政府部门工作强调政府职能的发挥强调各省级人民政府应承担的职责与中央各部委应承担的职责；各级政府的环保监督管理、宣传教育、科研支撑等职能；一、“十一五”规划特点约束性与导向性并重约束性：政府硬性职责，如城市污水、垃圾导向型：企业、民众，如循环经济

2、的政府导向任务与目标逻辑对应政府公共领域投资与政策制定实施、依据政府部门职责形成政府任务分工，提出规划目标总量减排的要求突出主要污染物排放总量减排（COD、SO2）二、评估工作目标五大目标：1、掌握规划实施中期情况2、探讨分析实施的经验与问题3、明确未来两年的工作重点4、初步预测2010年规划实施情况5、构建规划实施评估机制规划评估技术方法应能满足前4项目标的要求三、中期评估技术方法设计全面反映规划内容框架：纵向涵盖投入、产出、目的与目标4个层次；横向涵盖各环境要素保护与环境监管能力建设领域；评估的内在逻辑性：构建各因果链条，强化投入产出的逻辑对应性，考虑相关环

3、境管理与监测条件（置信程度）、政策制定实施与环境外部形势（灰色因子），尽可能满足逻辑自洽性要求结合国家与各省中期与终期目标要求，深入探讨分析规划实施的经验和问题，提出未来规划实施重点，初步预测2010年终期实施完成情况。三、中期评估技术方法设计定量评估与定性评估：定量评估：约束性语言--量化要求；逻辑判断定性评估：导向性语言--无法定量评估；中期未能形成可见且可量化产出的任务(如政策制定、宣传教育、科学研究等，这些内容可能有部分量化数据，但不足以完全说明其实施情况)；四、评估技术方法内容总体框架定量指标定性评估进度预测总体框架—逻辑框架法满足：全面、系统、结构、

4、层次化评估逻辑框架法：评估的框架思维模式总体分析的工具，评估工作初期用于指标列举、数据搜集与指标初步集成等一般性分析,需要其他专业方法支持：效益分析、进度计划、因果分析等逻辑框架的基本结构层次纲要客观验证指标验证依据假定条件目标/影响目标指标监测和监督手段方法实现目标主要条件目的/作用目的指标监测和监督手段方法实现目的主要条件产出/结果产出物定量指标监测和监督手段方法实现产出主要条件投入/措施投入物定量指标监测和监督手段方法落实投入主要条件总体框架—逻辑框架法本次评估强调逻辑框架的垂直逻辑关系—因果关系由于中期评估不如终期考核评估那样具有行政考核性质，不强调指标

5、数据的监督与考核（如工程竣工验收文件、水质全分析监测结果文件等）数据分析校核：参照相关定性评估条目的部分评估数据、外部人口经济数据、自动在线监测设备安装与运行情况等数据予以辅助校正。总体框架—逻辑框架法国家环境保护“十一五”规划中期评估逻辑框架：目标层：环境质量（重点—水、大气）目的层：总量减排（重点—COD、SO2）产出层：重点工程进度（城市污水处理设施建设、燃煤电厂脱硫等）、政府部门工作任务（监测统计、行政执法、宣传教育）的成果投入层：污染防治投资、政府政策制定、政府监管能力建设投入、环境保护科研投入及政府部门对其成果的运用情况等强化分析产出—评估内容7个环

6、境要素：水、大气、固体废物、生态保护、农村环境、近岸海域、核与辐射环保能力建设：监测预警、执法监督与事故应急体系建设、金环工程、科技创新支撑与人才培养等共性保障措施：区域经济与环境协调发展、经济结构调整、落实环保责任、增加环保投入、严格环境监管、发展环保产业、动员社会力量保护环境、环境保护国际合作等中期评估总体框架强化分析产出逻辑推理技巧图表分析—简化逻辑关系链；思维变换—逻辑一一对应，问题转化反向思考—穷举与排除归纳分类—抽象、概括与分类其他：演绎推理、计算推导等严格的逻辑推理强化分析产出因果架构层次：以大气环境保护领域而言：SO2减排、工业废气防治、机动车

7、污染防治与温室气体排放控制等子因果架构；以SO2减排而言：投入性指标包括火电厂脱硫电价、新（扩）建燃煤电厂（除热电联产外）准入政策、SO2减排工程投资等，其产出性指标包括燃煤电厂脱硫工程削减量、工业重点污染源排放稳定达标削减量等因果分析示例具体方法以《主要污染物总量减排考核办法》（国发[2007]36号转发）为准按照规划文本穷举归纳分类逻辑对应反向思考列举有一些分析要点并不形成具体指标指标评估—定量评估约束性表达—定量评估量化要求：化学需氧量排放总量2010年控制在1270万吨以内，建设2000个环境优美城镇等…有的进行了省级分解，有的未进行；有的制定了2008

8、年目标，有的仅制定了20