我国公办高校与民办高校竞争的公平性问题分析

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1、我国公办高校与民办高校竞争的公平性问题分析摘要：在教育资源相对稀缺的情况下，民办高校面临着重重发展困难，在某种程度上不具备与公立高校竞争的实力。要促成两者之间的公平竞争，首要的问题在于创设公平的竞争环境，即政府在遵循弱势群体补偿的原则和前提下，通过政策和制度的安排实现宏观调控：其次是将竞争机制、市场机制引入到高等教育领域，建立公平的竞争规则。关键词：公办高校；民办高校；竞争；公平性中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1672-4038(2013)02-0024-04不同性质高校之问的公平是教育公平的题中之意。不论是公办高校

2、还是民办高校，应当享有举办教育的平等待遇。教育公平应强调给不同性质的高校以公平竞争与发展的机会，才能使民间资本有序注入高等教育领域。公办与民办高校竞争的公平性，除了强调起点的公平外，还应强调过程与结果的公平。然而，由于历史和现实的原因，相比之下，我国民办高校明显处于劣势地位，在政策环境、资源获取、历史积累等方面都处于不利地位。一、教育公平与高校竞争教育公平作为一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。国外主要使用“教育机会均等”这个概念进行关于教育公平或教育平等问题的研究，国内学者大多用“教育权利平等”或“教育机会

3、均等”或“教育资源的合理性分配”等概念来解释或界定教育公平。针对当前我国的教育实际，我们可以将其界定为：所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。教育公平不排斥教育竞争，只是要求教育的竞争要给予竞争者公平的竞争条件、竞争规则和同等的取胜机会，即按照比例平等的原则给予优者以不利而给予劣者以优待。因此，从竞争运作过程来看，竞争的公平性就是所有竞争者都能以同等机会和同等条件参与竞争，根据共

4、同的规则和共同的秩序，在竞争中实现优胜劣汰。高校间的竞争是指在一定条件下，由于生存状况和相关资源的稀缺性，高校为了实现各自的目标而在某个点、层次或范围内进行角逐和博弈的行为、现象、过程或状态。嘲既然高校问的竞争是由于教育资源稀缺性引起的，所以可将高校竞争的公平性问题划人到教育公平的范畴来讨论。高校竞争公平性的内涵应包含以下几个层次：首先是竞争主体及受教育者的公平性，即在追求受教育者教育机会公平的同时，不同的高校也需要受到社会公平的待遇，包括合理的社会评价、平等的教育资源的配置、企业单位对学生的非歧视招聘等。其次是竞争的起点和规则要

5、公平。至少要具有相对公平的竞争规则。这样，包括公办、民办高校在内的各类高校才具有同等的竞争能力。最后是国家的公共政策调整要遵循弱势群体补偿原则等，调整并逐步恢复竞争机制。二、两类高校竞争的公平性现状从我国目前的制度和政策来看。公办与民办高校竞争公平性问题主要体现在教育资源的竞争上。一是政府资助，其基本政策是财政支持、金融支持、税收优惠政策；二是师资竞争；三是生源状况。1政府资助在财政支持政策方公办高校发展主要依托财政拨款：民办高校的经费来源主要包括举办者投资、学费收入、校办产业收入、银行贷款、社会捐赠、地方企事业组织的拨款以及国家

6、少量教育事业费补贴和项目经费。在民办高校经费来源中，除个别民办公助的高校外，其他民办高校几乎很难享有政府的财政拨款。在金融支持政策方面，民办高校主要依靠银行贷款，成为学费、投资之外的主要资金渠道。公办高校往往是以国家信用为担保获得贷款；民办高校由于办学时间短、社会认可度差、规模小、经营不稳定以及诚信度不高等问题，通过信用担保获得贷款的难度较大。在税收优惠政策方面，一些地方没有落实民办高校的税收优惠政策，对于出资人不要求取得合理回报的民办高校，没有依法享受与公办高校同等的税收优惠政策。2师资力量在师资力量竞争上，公办学校的优势明显，

7、具有高水平的教学、科研队伍，而与之相比，民办高校的师资力量非常薄弱，无法与公办高校站在同一起跑线上。师资力量悬殊的问题是很多因素共同作用的结果。首先，从立法角度讲，由于公办高校在教师配置上享有政策上的优势，有着较民办高校教师更为优厚的社会福利，这就使得民办高校与公办高校之间在教师资源的配置上存在着竞争的不公平性，这种不公平限制了民办高校同公办高校竞争优质的教师资源。其次，民办高等教育发展初期，一般不承担或极少承担专任教师的住房、医疗、保险、养老、津贴、福利等方面的支出，并大量借用了公办学校的校舍、设备和师资，这对于优秀教师的吸引能

8、力相当有限。3生源状况生源状况是民办高校发展的最直接影响因素。民办高校学生向学校缴纳的学费是学校办学经费的主要来源，民办高校学生就业状况的好坏是决定私立高校再发展的根本因素。尽管政府在法规上明确了公办和民办高校的招生政策，但民办高校实际上并没有因为