越秀区新型城市化发展学习参考资料之九.doc

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1、越秀区新型城市化发展学习参考资料之九城市治理结构理论观点选编中共广州市越秀区委宣传部（二○一二年八月）目录一、关于城市治理理论1（一）治理的定义和基本要素11．治理的定义和基本特征12．治理与统治的本质区别23．善治的定义及基本要素3（二）城市治理结构概述51．城市治理的内涵52．城市治理提出的背景63．城市治理的体系84．国外城市治理的主要模式95．城市治理的目标和标准116．城市治理转型的路径19二、城市治理的主体之一：政府的角色22（一）建设法治政府221．法治政府的基本特征222．法治政府的基本要求243．建设法治政府的重要途径26（二）建

2、设服务型政府281．服务型政府的基本内涵292．服务型政府与管制型政府的区别303．建设服务型政府的基本路径31（三）建设有效政府331．法治的两层经济含义332．好的市场经济与坏的市场经济343．有限政府和有效政府的关系344．有效政府的基本准则36三、城市治理的主体之二：非政府组织37（一）非政府组织的定义、功能和分类371．NGO的定义372．NGO的基本社会功能393．中国NGO的分类体系39（二）中国社会组织发展存在的问题和对策411．中国NGO发展的特点和问题412．培育NGO发展的思路建议43四、城市治理的基本单元：社区治理44（一）

3、社区治理的内涵44（二）我国城市社区治理模式的转变阶段45（三）我国城市社区治理模式创新的路径分析471．我国城市社区治理主体的多元角色分析472．完善我国城市社区多元治理的协作机制48（四）国外社区治理模式和经验491．日本：混合治理模式492．新加坡：政府主导模式513．美国：社会化自治模式54一、关于城市治理理论（一）治理的定义和基本要素1．治理的定义和基本特征英语中的治理一词（governance）源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。长期以来主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。但自从20世纪90年代以来，西方政治学

4、和经济学家赋予governance以新的含义，不仅其涵盖范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与government（统治）相去甚远，而被广泛运用于社会经济各个领域。1989年世界银行首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”便广泛地使用，特别是被用来描述发展中国家的状况。世界银行1992年年度报告的标题就是“治理与发展”，联合国开发署（UNDP）1996年的一份年度报告的题目是“人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工”；联合国有关机构还成立了“全球治理委员会”。在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会

5、1995年发表了题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对“治理”作出如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。治理有四个基本特征：①治理不是一整套规则也不是一种活动而是一个过程；②治理过程的基础不是控制，而是协调；③治理既涉及公共部门，也包括私人部门；④治理是持续的互动。1．治理与统治的本质区别区分“治理”与“统治”两个概念甚至是正确理解治理的前提条件。治

6、理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，这是两者的共同之处。但两者至少有两个基本区别：首先，最基本的区别就是，治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关；而统治的权威则必定是政府。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。第二，权力运行过程的向度不一样。统治的权力运行方向总是自上而下的，运用行政权力，通过发号施令，实行对社会公共

7、事务实行单一向度的管理。治理则是一个上下互动的管理过程，主要是通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式，实施对社会公共事务的管理。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威。其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。西方的政治学家和管理学家之所以提出治理概念，主张用治理替代统治，是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又看到了国家的失效。市场的失效指的是仅运用市场的手段无法达到经济学中的怕累托最优。市场在限制垄断、提供公共产品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政

8、府状态等方面，存在着内在的局限，单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置。同样，仅仅依靠国家的计划和命令等手段，也无法达