我国农业补贴基本框架、政策绩效与动能转换方向

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1、我国农业补贴基本框架、政策绩效与动能转换方向〔摘要）我国己经建立起了直接补贴农业经营者的政策体系，主要包括农民收入补贴、农业生产补贴、农产品价格支持补贴、农业保险补贴、农业金融补贴、基础设施建设补贴以及资源环境保护补贴。农业补贴政策体系建立以来，补贴存量稳定增长，发放时效基本能够满足生产需要，己经形成了多种补贴方式，鼓励了农业领域的投资，在农业增产、农民增收中发挥了重要作用。大样本农户调查表明，现有农业补贴政策执行情况总体较好，广大农民满意度较高。我国的农业补贴政策也存在着细小的经营规模摊薄效果、难以支持农民较大幅度增收、农业增产效果递减、政策协调性不足、对新型

2、经营主体支持不力、聚焦可持续发展不足等问题。在农业供给侧结构性改革进程中，需要明确目标，转变体制，调整思路，拓展农业补贴的对象和范围，创新农业补贴方式，促进农业农村发展新旧动能转换。〔关键词）农业补贴，政策绩效，新动能〔中图分类号）F320〔文献标识码〕A〔文章编号）1004-417503-0018-08对农业经营者实施补贴是发达国家和发展中国家普遍实施的农业支持保护政策。新世纪以来，我国也建立起了直接补贴农业经营者的政策。〔1〕1，452002年，种粮农民直接补贴在吉林和安徽部分县市进行试点。新世纪以来第一个一号文件一一《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干

3、政策的意见》正式提出，中央财政从粮食风险基金中拿出部分资金，在主产区直接补贴种粮农民，并要求其他地区也要对本省、市或自治区的粮食主产县的种粮农民进行直接补贴。这标志着直接补贴农业经营者的农业补贴制度正式建立。15年来，对农业经营者的补贴经历了金额上从无到有、种类上从单一到多样的发展变化历程，符合我国现阶段国情的农业补贴制度框架已基本成型。2015-2016年，曾经作为我国农业补贴政策基础的“四补贴”全面转型升级，直接补贴、农资综合直补、良种补贴“三补合一”，农机购置补贴操作方式也进一步改革优化，其他各类农业补贴政策不断完善升级，农业补贴政策的新一轮改革正式推开。

4、〔2)2017年中央一号文件一一《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》再度提出“完善农业补贴制度”。在这一背景下，有必要对我国农业政策基本框架、特征进行总结，并对现存问题进行梳理，进而提出我国农业补贴政策改革的重点领域和关键环节，为农业农村经济发展新动能提供“催化剂”。、我国现有农业补贴的基本政策框架与新动向我国已经建立起了直接补贴农业经营者的政策体系，主要包括农民收入补贴、农业生产补贴、农产品价格支持补贴、农业保险补贴、农业金融补贴、基础设施建设补贴以及资源环境保护补贴。农民收入补贴。我国已经形成了以支持耕地农

5、用为主要目标，以直接补贴农民为主要方式，低标准、广覆盖、普惠制的农民收入补贴政策。2004年中央财政从粮食风险金中拿出151亿元，在全国范围内实施了种粮农民直接补贴，成为农民收入补贴的雏形。2002年高油大豆良种补贴以及其后几年的良种补贴曾经有农业生产补贴的特征。近年来，大部分品种的良种补贴己经与种粮直接补贴一样，成为农民收入补贴。2006年，受国际能源价格上升的影响，化肥、柴油等农业生产资料价格大幅度上升，国家对种粮农民又实施了农资增支综合直补，后来改称农资综合补贴，成为其后存量最大的一'种补贴。2015年种粮直补、良种补贴、农资综合补贴三种资金达1415亿元

6、，按农村户籍人口计算人均234.48元,占农民人均纯收入的比重为2.2%。2015年国家启动农业“三补合一”改革试点，即把种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，2016年“三补合一”扩展至全国。财政部和农业部还共同制定了《农业支持保护补贴资金管理办法》，明确农业支持保护补贴专门有一部分用于耕地地力保护，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的农民，这实际上明确了其农民收入补贴的性质。2017年一号文件把农民收入作为农业补贴政策的重点之一，这是一号文件中首次明确把农民收入作为农业补贴完善的方向。农业生产补贴。我国初步构建了以稳定和提高粮食产能为主要目

7、标，以经营者自愿申请、政府部门遴选、补贴以项目或奖励形式落实为主要方式，设备购置、技术补助等多种操作模式并用的农业生产补贴政策。其中，始于1998年的大型农机具更新补贴，于2004年上升为农业补贴体系的重要组成部分，经改革调整为农机具购置补贴。农机购置补贴资金2004年仅为7000万元，2015年已经达到237.5亿元，实施范围由66个县拓宽到所有的农牧业县。针对生产环节，我国还建立了测土配方施肥补助、动物防疫补助、渔业油价补贴综合性支持等政策。作为一种粮食主产区的利益补偿，产粮大县奖励、生猪调出大县奖励实际上也可以归为生产补贴。2017年一号文件提出，尤其要加

8、大对粮棉油糖和饲草料生产