体制上还大有文章可做

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1、体制上还大有文章可做谈论起长三角、珠三角和环渤海三大经济圈的比较，就不得不说到深圳、浦东和滨海新区，它们分别是珠三角、长三角和环渤海三大经济圈的“龙头”。因而选取这三个点来比较无疑是最有利的。现在人们对所谓的“三大经济增长极”都形成了共识，这也能够很好地概括深圳、浦东以及滨海新区各自的地位和作用。上世纪80年代，以深圳特区为代表的珠三角经济圈，改革开放率先发展，带动珠三角经济区，可以说形成了“第一极”。到90年代初，以浦东新区为代表带动长三角地区经济增长，成为又一增长极。而到本世纪初，确切地说是从2006年国务院推

2、进滨海新区幵发开放的意见为标志，天津滨海新区带动整个京津冀地区乃至是环渤海地区的发展，成为“第三极”。环境背景大变化与当年深圳特区和浦东新区相比，天津滨海新区当前的环境背景已经发生了非常大的变化。第一个方面，体制环境有了很大的变化。在改革开放初期，我国虽然提出向市场经济方向迈进，但是计划经济的影响还是很大，而市场在资源配置方面的作用还不是很大。到了浦东新区的时候，1992年中国则己明确提出建立市场经济新体制，体制上已经发生了很大变化。此后，市场在资源配置中开始发挥基础性作用，并且这个作用越来越大。政府在经济运行中减

3、少干预，逐步加大市场在资源配置中的作用程度。到现在，中国的市场经济体制己经趋于完善。2001年，中国加入WTO，国内市场需要按照国际的市场经济规则来运行。到了2006年，市场经济体制总体上可以说已经建立得比较完善。第二个方面，也是最重要的一个方面的变化，就是经济环境的变化。上世纪80年代，我国经济刚刚开放的时候，很多方面都是一片空白。深圳特区是在一个小渔村建立起来的；整个华南特别是珠三角地区，在全国所占的经济份额非常低。当时全国的经济中心还在北边，之后才开始逐步南移。到了90年代，特别是1992年邓小平南巡讲话后，

4、带动新一轮开发开放，其中主要代表就是浦东新区。这一轮可以说是中国经济增长的一个高峰。到了天津滨海新区提出来的时候，经济形势就有了一个重大的变化，此时正处于中国新一轮的以重化工产业为代表的经济增长的背景。这样的一个背景主要表现在，从2002下半年、2003年的时候开始，重化工业在我国经济中所占的比重开始增大。形成这一轮经济增长的重要原因就在于中国人均GDP超过1000美元之后所带来的消费结构的升级，特别是对住房、汽车等交通工具及IT类产品的需求增长带动上游的能源、重化工产业的发展。政策环境的变化也十分重要。几十年改革

5、开放的发展之后，中国经济意识到要转变高投入、高消耗、高污染的粗放式发展方式。特别是十六大提出科学发展观，提出要转变经济发展方式，探索一种新的地区经济发展模式。这就给滨海新区的发展部署了非常重的任务。这个时期还有一个重要的特点，就是国家的宏观调控方向，国家这个时期正好是要抑制投资过热。在这个大背景之下，滨海新区的发展与过去完全不同，而是既要促进发展又要符合国家宏观调控需要的要求，要尽可能避免过大规模的投资可能给经济带来的负面影响。同样也是这个背景，要求滨海新区的发展必须注意要按照科学发展观的要求，不论是从规划到产业选

6、择，再到项目布局，都必须要处理好发展与环境保护的关系，要注意节能、降耗、减排等各项指标的要求。对比浦东与深圳有资料显示，2006年滨海新区的国内生产总值是上海浦东新区的80%,而滨海新区的工业生产总值和工业增加值则分别超过了浦东的5%和10%。产生这样的结果，主要是因为滨海新区和浦东新区的统计口径不一样。空间概念的区别是其中一个原因。浦东新区的总面积才550多平方公里，而滨海新区有2270平方公里，这不是一个区域的概念。另外一个重要的区别就是在产业结构上。浦东新区承担着要把上海建设成国际大都市和“四个中心（金融、航

7、运、贸易和经济）”的重要功能，因而在产业上就着力发展金融、贸易、高科技和物流等产业，而且今后主要要向现代服务业发展。滨海新区的产业则主要是以大港口、大工业等重化工业为主。产业的区别就会带来产出规模上的差异。因此从人均和地均规模来看，目前来说浦东新区的优势还是比较大。但是从今后的长期发展来看，由于滨海新区的产业规模都比较大，例如千万吨级炼油和百万吨级乙烯这些大项目，将来一旦投产，那么增加的产值就是几百个亿。因此天津滨海新区在未来五到十年的发展后劲是非常足的，它在总量上将来可能会很快地超过浦东新区。在经济开发区的发展过

8、程中都能够看到股份制银行的身影。在浦东的发展中，浦东发展银行就起到了很大作用。而在天津，2006年2月渤海银行也正式对外营业，其中还有渣打银行20°%的股份。其实无论是浦东发展银行也好，还是渤海银行也好，它们都是我国金融体制改革的一种尝试。整体上来看，这些改革对当地的发展来讲，尤其是在中近期内来说，作用其实很有限。目前我国还是以四大国有银行为主要的资金来源，