我国电力行业反垄断法律制分析

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1、------------------引言引言经济、技术的发展为传统的自然垄断行业引入竞争提供了坚实的物质基础，而经济学理论的突破则为传统的自然垄断行业打破垄断提供了契机。电力行业因其自身的一些特点，一直属于传统的自然垄断行业。电力是关系国计民生的重要能源，电力行业运行的好坏，直接影响到一国经济发展的速度、人民生活水平的提高，所以各国政府对经济学理论的突破都积极响应，先后在电力行业掀起了改革的浪潮。国际上对电力行业的改革模式虽然不尽相同，但目标却是一致的，即引入竞争、打破垄断。在改革的过程中，各国相继推出了一系列的相关法律法规，对电力行业的

2、改革予以规制和引导。同时在对电力行业的监管上，在法律上设立独立的监管机构，让其独立于政府之外，公平公正的对电力市场进行监督。由于电价是电力改革的关键，所以各国在法律上对电价都作了明确的规定。我国对传统自然垄断行业进行改革，首先是在电力行业进行的。改革是一个破旧迎新的过程，更是一个探索的过程，在探索的过程中难免会遇到新的问题。电力行业的改革也不例外，在改革的过程中，由于诸多因素的影响，原有的一些垄断还没有得到解决，如输配环节不分，依然存在高度垄断，电网不仅垄断输电环节还垄断售电环节；电价形成机制不科学，导致目前无论是上网电价还是销售电价等都

3、依然没有摆脱政府定价的命运，这更加剧了垄断的形成。同时还出现了电网的不充分垄断、发电企业违规建设、电力监管机构有名无权等一系列新的问题，阻碍了电力改革的进程。本文从电力行业自身的角度出发，对电力行业存在的垄断现象进行了深入分析，从法律上提出了予以解决的办法。-----------1-----------我国电力行业反垄断法律规制研究一、电力行业打破垄断的理论依据（一）自然垄断行业打破垄断的理论依据法学与经济学是息息相关的，经济学理论上的变革往往会对法学理论带来莫大的冲击，引起法学理论的创新，进而影响到政府的立法。完全竞争市场理论把规模经济

4、排除在完全竞争市场之外，因为规模经济意味着大量的小厂商生产没有效率，无法形成长期均衡，它让自然垄断合法化。可竞争市场理论则指出由于存在潜在进入者的竞争压力，可以对已在市场上的供给者的行为施加很强的约束力。可竞争市场是不存在严重进入障碍的市场。这一理论引起了政府对自然垄断行业的管制革新。可竞争市场理论是由美国著名经济学家鲍莫尔在二十世纪八十年代初首次提出来的。该理论认为在可竞争市场领域，企业进入与退出完全自由，不需要付出任何代价，可竞争市场理论以以下几点为假设条件：（1）企业进入和退出市场是完全自由的。（2）潜在进入者能够根据现有企业的价格

5、水平评价进入市场的盈利性。（3）潜在进入者能够采取“打了就跑”的策略。即使一个短暂的赢利机会就会吸引潜在进入者进入市场参与竞争；而在价格下降到无利可图时,它们会带着已获得的利润离开市场。对于一些市场领域，由于新企业进入的威胁非常大，以至于即便原有企业控制了绝大部分以上的市场，因极大的潜在进入的压力，照样可以使该垄断企业要像竞争性企业一样行为,努力保持高效率生产，并维持低价。即便在寡占与自然垄断市场上，可竞争性也能阻止垄断企业获得超额利润、确保市场上没有低效厂商、在行业内部不存在交叉补贴现象，同时，垄断企业因新进入的潜在压力也不可能存在超高

6、定价行为。这一新理论的提出颠覆了以美国为首的西方发达国家对自然垄断行业传统规制的理念。可竞争市场理论认为：（1）技术的革新改变了自然垄断行业的特性。技术进步大大降低了生产成本，尤其是固定资本投入，技术进步使规模经济效应趋于弱化，将旧的垄断企业进行分割并同时引入竞争使得自然垄断丧失存在的基础。（2）需求的大量增加改变了自然垄断产业的特性。因为需求量越小，市场-----------2-----------一、电力行业打破垄断的理论依据规模也会跟着越小、越封闭，在这种情况下就越容易产生垄断。随着需求量的增加，地区性市场演变为全国性市场，原来的垄

7、断行业便不再具有自然垄断的特性,而应引进竞争，由多家企业进行经营。（3）公共产品的公共性变异使自然垄断产业具有可竞争性。非竞争性是纯公共物品的特性，对消费主体在数量上没有限制，即向额外消费者提供产品的边际成本为零。但电力产品已经不是准公共物品，该领域可以引入竞争。可竞争理论的提出为电力行业打破垄断、引入竞争提供了经济学上的理论依据。有效竞争会使得规模经济与竞争活力相协调，进而有助于长期均衡竞争格局的形成。该理论是对规模经济同竞争活力二者之间如何有效协调，而进行的一种积极的理论探索。经济学上的“马歇尔冲突”描述的就是这样一种现象，即在追求规

8、模经济的过程中会出现垄断，从而使经济运行缺乏原动力，企业缺乏竞争活力。竞争活力的经济意义表现在它能与价格机制、供求机制一起综合发挥作用，从而发挥市场机制的自我组织功能，达到资源的最优配置，提高