论依法行政与以德行政的关系

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1、论依法行政与以德行政的关系［摘要］依法治国的关键是依法行政，行政法治是总的战略思想，是治国的保障，行政与法律的关系不管是基于两者等同的概念，还是基于两者各g纳入不同的范畴，行政权都不得对抗法律，都要以法律为依据行使行政权，法律是既定的条文，具有滞后性、历史性且必须遵守。然社会是多变的，人是有情理、有感情的，既定的法律并不能全覆盖微细变化的具体事件，需有情理化的原则界定、规范，使行为人自愿遵守，即凭良心办事，是行为规则，道德范畴。法律需要德的有效补充，法律也是德的基础保障，基于此，依法治国必有以德治国做补充，而依法行政同样要有以德行政的有效补充，以补行政权在行使中的一些疏漏，依法行政是前提

2、，以德行政是辅助，两者结合才能更有效行使行政权，更服众，得民心。因而有必要深入探讨研究依法行政和以德行政二者的关系，为强国梦进程屮具体行政权行使提供可行的方案，得民意，聚民心，齐抓共管加速时代前进的步伐，早日实现“中国梦”。［关键词］内涵；保障；结合；实践；凝聚力以德行政与依法行政两个原则虽先后顺序不一，但两者早在各自正式提出并确定之前就已然结合，只是名称有别，但意义趋同。2001年正式确定以德治国重耍原则，更明确了以德行政对依法行政的战略性补充。首先分析一下依法行政和以德行政各自的内涵，以更淸晰理解两者的内在关系。一、依法行政和以德行政的内涵分析（一）依法行政内涵法是行政权行使的依据、

3、准则，是既定的法律，行政权不能对抗既定的法律，不能抵触相关的法律、法规。当前进入新格局，一些特定行政机关具有了一定的制定法规、规章的权利，制定的这些法规、规章将是法的另一种新形态，其立法过程中必须本着不抵触、不对抗既定法律的原则，而其他无权制定法规、规章的行政机关要服从遵守特定行政机关制定的相关法规、规章。特定机关制定相关法规、规章时要有法律依据，权利和义务的设定无法律依据是违法或不当的设定，因此，要求特定机关在设定权利和义务时，必须有法律依裾，没有明文规定或管理幅度过大时，应先考虑既成的原则。依法行政是治国的核心与关键，是国家行政机关在法的权限范围内依据既定法律管理国家公共事务。（二）

4、以德行政内涵以德行政具冇新吋代精神，是适应社会主义发展建立起来的与依法行政相配合、相辅助、相补充富有民心凝聚力的社会主义道德体系，合乎社会主义道德标准。第一，行政主体的行为包括作为与不作为，而不论作为或不作为都是有起因的，也就是主观动机。这种主观动机是作为或不作为的诱因，是原生发动机，处于首要关节，而内在的动机往往被行为外化的表象所掩盖，被忽略、遗忘。法律制定中难以准确界定复杂的内因，也更容易忽视对子主观动机的规制，即便有考虑也是极有限和谨慎的。行政主体的主观动机应以善良为本、利他为愿，此为以德行政范畴，也即以德行政的内涵之一。第二，行政主体在行使权利和义务过程中存在自律和他律的问题。自

5、律是行政主体自我约束，自我校正行为规范，使其符合既定法律规则及道德规范。他律是带有一定强制、节制性的法律制约，使其符合法律行为标准。自律和他律相较，自律更能体现行为自觉，自我控制力，是基于法律而又超于法律之上的道德、良心自律，自我校正行为亦是存在最基本的人性屮的良知。第三，以德行政的内涵，还包括奉献精神的体现。所谓奉献精祌是一种主观倾向。行政主体同自然界中可称为主体的动物或植物等一样，具有自我意识防范。自我保护、防范的这种木能是在突发事件中发生冲突时出于本能的下意识自我保护，若是对抗正义，非法的一味自我保护就是贬义的，是不正当的自我保护；若为对抗非正义的、非法的行为事件而采取的正当的保护

6、自我行为，即为褒义的，是正当的自我保护。第四，以德行政的服务价值取向。行政机关在行使行政权过程中所体现的是什么样的角色就决定主客体的换位问题。如果行政机关作为主体，对社会群体发号施令、以主动行为针对其他相对群体，存在强制、剥削、占有的倾向，视自已为临驾其他民众之上的主人。民众成为客体被动接受不公正、不合理社会结构而服务于主人，这是一种服务取向。而另一种服务取向是主客体位置变换。民众是主体、行政机关是客体，客体需服务于主体。即所谓的公仆，为人民全心全意服务意识，公众这一主体可以决定行政机关这一客体的存在。行政机关要用公众赋予他们的权力行使正当的服务，为公众当好公仆，为公众提供良好的社会环境

7、，与民做主、为民办事。第五，以德行政重在体现“德”字上。人文因素要考虑，自然因素也耍考虑，以符合人文环境的客观要求，符合自然环境的客观规律为参证，尽可能体现一种自然正义，符合人性基木要求。二、依法行政和以德行政的关系依法行政对于法治化社会所起的作用是不容质疑的，是依法治国的保障、核心、关键，具有丰富的内涵，具有不可取代性，但依法行政同其他任何事物一样，不是完美无缺、毫无疏漏的，其在诸多方面存在着有待弥补的不足，迄今为止，还没有哪个阶