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1、摘要伴随着我国大气污染状况日趋恶化，我国政府提高了对电力、钢铁、化工、水泥、玻璃等行业烟气治理的要求。其中，钢铁企业污染治理任务尤为突出。本文首先介绍合同环境服务的概念、发展现状、应用领域以及在环保项目应用中的优势和不足；同时，对钢铁行业污染治理面临的严峻形势、技术难度和项目管理模式等方面的现状进行了介绍；从钢铁行业整体经济效益状况、合同环境服务项目经营风险、环保建设投资压力和相关补助政策等角度对合同环境服务在钢铁行业应用的困境和原因进行了分析。随后，针对钢铁行业污染治理的特殊性，作者对合同环境服务参
2、与各方权责关系进行分析，找出解决钢铁行业污染治理困境的关键突破口。在此基础上，作者创新性的提出设立“环保专项融资基金（SFEP）”的新概念和“合同环境服务+环保专项融资基金（ESC+SFEP）”的钢铁行业污染治理的新模式，并从政策发展，补贴资金使用效果和相关方共赢等角度对其可行性进行了阐述。通过对“ESC+SFEP”运作模式介绍以及参与各方收益分析，表明“ESC+SFEP”具有推动政府角色转变、提高资金使用效果以及扩展资金来源等创新之处，“ESC+SFEP”在钢铁行业污染治理项目推广是可行性。最后，本
3、文以XG公司项目为案例，分别采取BT、BOT和“ESC+SFEP”三种不同模式，对参与各方财务影响进行评价分析和对比。得出结论：采用“ESC+SFEP”模式在缓解钢铁行业环保项目资金压力、降低合同服务商项目融资成本和经营风险、提高政府环保补贴资金使用效率和监管效果、保证环保设施建设和运营质量、促进环保领域技术革新等方面具有推动作用。“ESC+SFEP”模式为我国钢铁行业环境治理提供了新思路。关键词：钢铁行业；合同环境服务；补贴资金；模式分析ABSTRACTWithairpollutiongetting
4、worse,theChinesegovernmentshaveincreasedtherequirementsoffluegastreatmentoftheindustriesincludingpowerplants,steelmills,chemicalplants,cementandglassfactoriesandsoon.Particularly,theironandsteelenterprisespollutioncontroltasksisprominent.Inthispaper,the
5、environmentservicecontracts(ESC)wereintroducedinthefirstpart,includingitsconcepts,development,applicationandtheadvantagesanddisadvantagesintheenvironmentalprotection.Theseveresituationfacedbythesteelindustrypollutioncontrol,technicaldifficultyandthepres
6、entmanagementmodeswerealsoinvestigated.Additionally,thedilemmaofESCapplicationinironandsteelindustrywereanalyzedfromtheaspectsofoveralleconomicbenefits,ESCprojectsrisks,environmentalprotectioninvestmentpressureandrelevantsubsidiespolicies.Then,inviewoft
7、heparticularityofironandsteelindustrypollutioncontrolandtheauthority-responsibilityrelationshipsamongparticipantsinESC,weproposedthe“specialfundofenvironmentprotection”and“ESC+SFEP”modeinnovativelytofindoutkeybreakthroughofthepollutioncontroldilemma.The
8、paperalsodeeplydiscussedthepolicydevelopment,effectsofsubsidyfundsandwin-winforrelatedparties.Theresultsindicatethatthe“ESC+SFEP”modeinvolvesinnovationsinthetransformingofgovernment'sroleandsubsidiesfundingusing,increasingtheeffe
