扎根民族社区， 推动和谐发展.doc

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1、扎根民族社区，推动和谐发展---海惠（小母牛）在民族地区的社区工作四川海惠助贫服务中心陈太勇我们伟大的中华民族正在全面复兴，经历着历史上最好的发展时期。历史上的盛唐，似乎又将重现，而且更加蔚为壮观。党和政府正在努力设法让包括56个民族在内的所有国民都成为我们民族复兴崛起的受益者，使发展利益的分配日趋合理和公正，从而保证经济发展中生产与消费的良性循环，保证不引起剧烈的、广泛的社会动荡，实现全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，保证所有公民的安全感、幸福感和至为坚定的国家认同，保证一个强国永不衰竭的凝聚力，保证在国际社会拥有

2、相应的号召力和感召力，成为改变人类社会政治格局和历史命运的伟大事件。在我们这样一个多民族的大家庭里，少数民族多达55个，虽然仅占总人口的9.15%，但却生活在我国广袤的边疆和边远地区，民族区域自治地方占国土面积的63.72%。党和政府始终高度重视少数民族地区的经济社会发展，正是在党中央和国务院的大政方针指导下，不少民间社会组织也参与到少数民族地区的经济社会发展中。四川海惠助贫服务中心积极与改革开放以来最早进入我国的国际非政府组织之一的国际小母牛组织合作，在全国范围内以赠送牲畜和培训技术为切入点实施扶贫和社区综合发展项目【以下简称

3、海惠（小母牛）项目】。项目扎根民族社区，推动和谐发展，尤其注重在工作中着重体现社会工作价值观和“助人自助”的理念，把小组工作和社区工作的社会工作方法运用于项目全过程，通过社区互助组高效推动社区发展和能力建设，在发展生产，进行“礼品传递”等物质援助的同时，转变农户生活观念，提升能力，增加收入，改善生活，促进社区综合发展，为促进民族和谐团结，化解矛盾，服务党和政府的民族工作，发挥了示范作用，深受当地政府和农牧民的欢迎。1、主要项目海惠（小母牛）项目历年来在项目的类型和内容上随着时间的推移、农村的形势和政府的有关政策变化而不断拓展，先

4、后在汉族和少数民族地区开展了六种类型的项目：（1）畜牧科技扶贫项目：向有条件发展畜牧业的农牧民提供良种牲畜或贷款和技术培训与服务。根据项目目标地区的经济发展水平，自然和生态资源，畜牧生产水平及潜力，畜产品的市场行情，农牧民的积极性等多种因素来确定项目发展方案。主要目标是帮助农民通过调整农业产业结构、发展畜牧生产来增加收入和提高生活水平。这类比较专注技术和经济水平提升的项目主要是在上世纪80-90年代在四川阿坝州、甘孜州和凉山州，新疆吐鲁番地区实施。（2）妇女畜牧发展项目：项目提倡性别平等，注重妇女的发展,专门给少数民族妇女提供扶

5、持和发展机会，突出发挥妇女的作用。在少数民族地区的很多社区，妇女承担着家务和饲养畜禽的责任，把畜牧业发展为一项稳定的家庭创收产业。（3）灾后恢复和发展畜牧项目：这是针对遭受雪灾、洪灾和地震等自然灾害危害的农牧民而实施的灾后恢复、重建和发展畜牧生产的项目，如1997年针对青海玉树和四川甘孜州所发生的雪灾而实施的雪灾灾后恢复和发展项目，正在实施的针对2008年5月遭受汶川特大地震的理县、北川等县灾区的灾后重建项目。（4）小额信贷畜牧扶贫项目：将小额信贷项目机制与海惠（小母牛）项目机制结合起来运用的一种项目，是上世纪九十年代末在云南澜

6、沧县和四川巴塘县实施的项目。项目向农户提供贷款，但不需要银行所要求的那种抵押，而是农户通过小组相互担保。贷款必须用于购买牲畜或相关项目上。利息参照农行信用社农业贷款利息标准执行。根据不同牲畜的发展周期而确定不同的还款期限，短则半年，长则一年或两年。贷款金额在500-5000元之间。（5）助残防艾项目：帮助因麻风致残的贫困农户和受艾滋病影响的农村社区。1999年针对贵州黔西南州边远闭塞的麻风村因麻风致残的布衣族人实施了一个畜牧养殖项目，帮助他们通过发展养羊、养牛和养鸭来增加收入。2005年以来，开始在云南澜沧县、四川凉山州的布拖和

7、昭觉县对遭受艾滋病威胁的贫困农户通过发展畜牧生产、增加收入、摆脱贫困、改进环境卫生，自主创业、艾滋病预防意识教育。通过社区成员的合作与互助来减少贩毒吸毒的机会，从而达到预防和遏制艾滋病在当地的传播。（6）以价值为基础的综合社区发展项目：这类项目是现有海惠（小母牛）项目的主要类型。项目采用小组工作和社区发展等社会工作的方法，关注社区的综合需求，开展以价值为基础的综合发展。海惠（小母牛）在多年实施扶贫和社区发展项目的经验总结形成了一套指导项目公正和可持续发展的价值准则，称为“12条基石”，包括：传递礼品；诚实守信；分享关爱；自力更生

8、，可持续发展；改进畜牧管理；营养和收入；真正需求；性别平等和家庭和谐；改善环境；培训和教育；充分参与；精神面貌。这其中很多可与当地文化价值相对接。项目内容包括养殖创收、改圈改厕，植树种草，改善人畜居住环境；社区组织机制和能力建设、文化传承、推广生态清洁能源（沼气