国家与区域矿山应急救援队伍体系建设分析

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1、-------表1.22005～2010年煤矿和非煤矿山重特大事故情况表Tab.1.2Coalandnon-coalmineaccidentsfrom2005to2010年份起数/死亡人数煤矿非煤矿山合计重特大事故起数581592005死亡人数1739371776重特大事故起数392412006死亡人数77427801重特大事故起数282302007死亡人数57346619重特大事故起数383412008死亡人数7073451052重特大事故起数204242009死亡人数50970579重特大事故起数242262010死亡人数53226558这些统计数据表明，我国矿山

2、安全生产状况总体稳定，趋于好转，但安全生产形势依然十分严峻，事故总量仍然较大，重特大事故尚未得到有效遏制，矿山事故正处于易发期，随着采深加大，重特大事故灾难呈现加重的趋势。特别是深部开采所处的新环境带来诸多新的问题，给我国矿山应急救援工作提出了新的挑战。为不断提高我国矿山应急救援装备、技术和管理水平，解决我国矿山应急救援队伍布局不尽合理、数量不足，矿山应急救援设备适应性差等诸多问题，当前所亟待解决的一大问题是如何加强我国矿山应急救援体系建设。1.2矿山应急救援队伍体系建设现状1.2.1国外矿山应急救援组建情况1907年，波兰在比托姆成立了世界上最早的矿山救护组织——矿

3、山救护总站。该救护站主要负责组织矿山救护，分析实施救护方法，改进专业装备和培训救护人员等项工作。目前，波兰矿山救护工作主要由采矿企业救护站矿山救护中心和其他矿山救护组织完成。这些救护组织必须对威胁矿工生命安全和矿井财产损失的灾害提供紧急救护，包括：火灾、-2------------瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、冒顶和透水。波兰的矿山救护已覆盖整个采矿业，包括煤炭、金属矿、油气及化学和建筑材料开采，矿山救护系统除对井工和露天矿的灾害提供救护，也辅助矿山采取灾害预防措施[6]。1907年，前苏联在顿巴斯成立了第一个专业矿山救护站，1930年颁布了矿山救护条例，1932

4、年前苏联对各矿山救护站统一管理。自1934年，前苏联对全体矿山救护站成员进行军事化管理，各矿山救护站改名为军事化矿山救护队，负责采矿企业的矿山救护工作。近年来，俄罗斯矿山救护队采取了一系列预防措施，尤其注重在事故预防和防止事故扩大方面的培训。俄罗斯各采矿企业每年都和矿山救护队一起协商制定年度事故处理计划。自2002年，俄罗斯各矿山救护队均已装备了德国生产的风动液压机、现代化灭火设备、气体测量仪等先进设备[7]。1972年，美国受爱达荷州阳光银矿火灾事故影响，对有关矿工培训和灾难防护措施进行立法，并在1973年建立了联邦矿山安全监察与安全管理局，负责紧急情况下矿工逃生训

5、练。1977年，《联邦安全与健康法》经重大修订后更名为《联邦矿山安全与健康法》，而联邦矿山安全监察与安全管理局更名为矿山安全和健康监察局（英文简称MSHA），负责矿山救护规定实施和管理。在过去的几十年中，美国有关政府和科研机构在应急救援体系建设方面做出了诸多努力，取得了丰硕的成果，采矿安全与矿工健康状况得到显著改观[8]。受19世纪末20世纪初新南威尔士州多起煤矿事故影响，澳大利亚1925年颁布了矿山救护法，并于次年成立了矿山救护服务组织，澳大利亚各州均拥有自己的矿山救护系统。在新南威尔士州，按照2001年颁布的煤炭工业法，将联合煤炭局和矿山救护局的工作合而为一，并于

6、2002年1月1日成立了煤炭服务有限责任公司（CSPL）。在昆士兰州，成立了私营昆士兰矿山救护服务公司，负责昆士兰州的矿山救护工作。澳大利亚每座煤矿都设有消防站，联邦科学与工业分析组织还开发了一套人员安全位置监测系统。矿山救护有限责任公司通过投资收益、矿山救护收费和向其他矿山提供服务等方式维持该州的矿山救护队工作。1980年8月13日，德国颁布了联邦德国法，确立了德国矿山救护的法律地位。该法规定“特别危险”的采矿企业需要建立矿山救护机构或与矿山救护中心建立联系。矿山与矿山安全监察机构合作制定矿山救护规则，并经国家“矿山救护委员会”批准。德国现有两个救护系统，分别由德国

7、硬煤公司和BBG经营，其救护系统运行成本、服务等资金管理方面的经验值得借鉴[9-10]。1995年，英国制定了“1995矿山撤离和救护规定”，所有煤矿都必须是国家批准的矿山救护总会的会员，并且每个煤矿在地面都要拥有两支装备精良的，能在30min内到达事故现场的救护队（每队6人）。他们的救援设备通常存放在国内6家救援中心之一，只有一-3------------个煤矿因为地理位置较远，但在自己的矿山内拥有救援设备库。“1995矿山撤离和救护规定”虽没有要求矿山强制执行，但若任何人因为没有遵守该规定而造成伤亡事故，矿主将可能受到法庭的起诉，而起诉时间很少发