人大坐回自己的位置

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1、人大坐回自己的位置1999年3月，参加九届人大二次会议采访报道的一名外国记者曾在新闻发布会上提问:“过去，人大给人的感觉是‘橡皮图章’，新一届人大却好像有了一些变化，为什么？”全国人大法工委副主任乔晓阳回答说:“这么说,是不是意味着你己经明白了人大并不是一块‘橡皮图章’呢?人大本来就不是什么‘橡皮图章’。根据我国《宪法》，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，它任免国家机关工作人员，行使国家重大事项的决定权，行使立法和监督的权力。”与那时相比

2、，又是一年过去,全国以及地方人大的新闻更多、更有冲击力，人们对人大有了相当本质的认识，甚至有人称“人大真正地坐回了自己的位置上。”《监督法》紧锣密鼓望出台1999年6月、一则来自全国人大常委会的新闻震撼了社会。26日上午，九届人大十次常委会听取了审计署审计长李金华关于1998年中央预算执行和其他财政收支情况的审计报告报告披露财政部、水利部等十余个部委在预算等资金的使用上存在着相当普遍的违法情况，数额惊人。同时,《中国经济时报》刊登了全国人大常委会分组审议报告的现场特写，会上，要求加强监督的呼声空前高涨。委员们认识到，

3、没有来自人大方面的监督/又靠行政系统自己的监督是不够的。事实上，早在九届人大六次常委会上便通过了成立预算工作委员会的决定，不过由于原《预算法》存在一定的缺陷，预算审查监督工作不能做得更加深入、细致，不够实质化。这次会议之后，常委会有关部门抓紧制定了关于预算监督的规定，同时，又出台了对经济工作加强监督的决定。与上述工作同时进行的对法院、检察院工作进行监督的有关工作同样引人注目。全国人大尚在起草关于“个案监督”的规定时，社会各界对此便展开了讨论,一般群众出于对眼下司法腐败的恐惧，期盼着人大方面充分行使法律赋予的监督权力，

4、部分司法界人士出于对个案监督的不了解,担心是否会干扰司法的正常进行，但是，依法加强监督的进程是不可逆转的。很快，相关规定顺利出台。这一些动作，本来己经够热闹的了，但它们其实是在为一项法律作准备，《监督法》关系重大，在时机尚不成熟时，“人大常委会制定若干专项监督的决定，如关于对司法机关实施个案监督工作的规定、关于中央预算审查和监督工作的规定、关于国民经济和社会发展计划审查和监督工作的规定。通过这些专项监督规定的实施,进一步规范监督工作，也为《监督法》的制定积累经验和创造条件。”（何鲁丽语）去年3月，全国人大法工委副主任

5、委员乔晓阳透露说，《监督法》已经列入本届人大常委会的立法规划、目前正在抓紧进行其调研、论证、起草工作。去年10月，李鹏委员长曾对此发表看法说，对《监督法》的出台抱有信心。人大的监督，不仅包含法律监督，也包括工作监督；不仅搞执法检查,也时常听取各种工作报告。李鹏委员长强调说，人大的监督，一抓重点，抓住热点;二求实效，要有反馈。在这一指导思想下，全国人大的监督作用日益突出地显露。地方各级人大也日渐引人注目。武汉市人大首次驳回了政府部门不合格的工作报告，许多地方已经要求政府官员向人大作述职报告，广东省人大代表还对不满意的环

6、保局官员提出质询。这些都表明，人大工作开始真正发挥作用了。人大会议上的不同声音无论你是否关心国家政治经济生活，有这样几件事,你恐怕不能不关心:燃油税、利息税等直接与人们生活相关的问题。当然，一切国家政治经济生活都会影响到你的生活。1998年10月，有关部门代表国务院向全国人大常委会提交了修改公路法的议案，由于该法案的修改将直接导致养路费改为燃油税，故而又被人称作“燃油税法案”。这一法案上交之初即引起激烈争论,大多数常委会成员虽赞同实施费改税，却不同意征收燃油税的具体方案。会议期间，财政部部长两次到会说明情况，委员们仍

7、然提出，对具体实施方案不满意。直至去年，在条件基本可以时，全国人大才表决通过了该议案。燃油税法案的情况充分表明，人大的投票结果是经过各种不同意见的碰撞、不断地协商才形成的。而以往忽视对会议上不同声音的报道，造成人们对人大的误解，以为只是一个盖章机构。九届人大以来，有关部门改变了以往的做法，允许新闻单位报道人大会议上的不同声音，结果，使得人们既全面了解了法律草案的审议情况，加深了对法律的认识，又使人们更好地了解了国家各个有关部门的工作，了解了人大工作的严肃性、复杂性和极其重要的地位，使得社会生活看起来更加公开透明。开门

8、立法今年3月9日,李鹏委员长在九届人大三次会议上作全国人大常委会工作报告时说:“我们正在从事的人大工作和有中国特色的社会主义民主法制建设，都是崭新的事业。因此,必须解放思想，实事求是，依据宪法、法律的规定，创造性地开展工作……”事实上，自九届人大开展工作以来，在许多地方体现出它的创造性。首先，它给自己定下了在这5年任期内初步完成社会主义市场经济