在县委十四届全体会议上的讲话

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1、在县委十四届全体会议上的讲话在县委十四届全体会议上的讲话这次全会我们集中一天时间，分两个组，深入全县9个镇19个重点项目、重点工作现场进行了观摩。通过这种方式，既给大家提供一个相互交流学习的机会，也是对今年以来全县工作的一次大督查、人展示。通过观摩可以看出，上半年一些项目进展势头很好，而有些项目就相对一般；一些镇和部门的工作叫圈町点之处不少，而有的则工作平平、亮点不多。可以说，既看出了成绩，也看出了差距，更看岀了干部的精神面貌和工作作风。希望重点项目、重点工作进展比较好的镇和部门再接再厉、再创佳绩，进展不理想的要奋起直追、迎头赶刚才，维国同志对全县下半年经

2、济社会发展作了安排部署，请大家认真抓好落实。下面，按照县委常委会研究意见，我讲五点意见：一、统一思想，坚定发展信心（一）充分肯定来之不易的成绩。近年来，我们不断深化对发展新阶段的认识，及吋谋划规避“矿竭城衰”风险，围绕全面建设幸福XX县的战略目标，确定调优结构、加快转型的发展方向，努力打造县域经济升级版。一是着眼农业现实条件，以特色农业种养基地、农村田园景观为载体，大力开发花椒、苹果、林麝、猪苓等特色农产品，积极发展生态休闲观光农业，使村庄就地形成旅游消费市场、农民变成旅游产品生产者和服务者，为山区农业发展创造了新模式。二是立足资源禀赋和工业基础，坚持改造

3、与培育并举，支持传统工矿企业通过“数字矿山”等技术升级提质增效，引入风能发电、石材开发等新兴产业，工业经济呈现稳中向好的态势。三是依托“羌族故里”的独特文化和秀丽俊美的III水风光，按照“把全县作为大景区来建设、把县城作为星级酒店来管理、把羌文化作为灵魂来塑造”的思路，狠抓文化旅游产业发展和市场宣传营销，建成凤嵐湖景区等七人景区、六大公园，推出《凤飞羌舞•古羌新韵》等精品旅游项目，在省内外打造出“秦岭花谷•氧吧n县”旅游品牌。这些战略性选择，推动我县先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、中国最美小城、中国生态文化旅游强县等称号，连续五年跻身全省

4、“十强县”行列。（二）正视转型发展中存在的问题。在经济转型中，我们也存在一些突出问题、紧迫问题。一是财政收入“虚胖”，可用财力难以为继。20**年至2013年，全县地方财政收入从1.87亿元增加到4.11亿元，年均增长45.25%，但可用财力远低于账面数字。首先，非税收入占比高、不可持续。这五年非税收入分别为58.28%、59.61%、69.36%、68.26%、69.77%，其中70%—80%用于成本性返还，实际可支配部分非常有限。特别是随着土地出让收入锐减，非税收入下滑的趋势已非常明显，今年上半年我县地方财政收入18982万元，同比减少1429万元、下

5、降7%，其屮非税收入减少268万元。其次，税收收入块头小、增长难。由于主导产业效益下降，新的税源接续不上，加之受营改增及结构性减税政策等因素影响，五年来税收留县部分一直保持在1亿元左右，从0前情况看，这部分收入很难迅速大幅提升。再次，转移支付份额少、支持弱。省财政对我县均衡性转移支付连续四年保持在2552万元、没有增量，仅相当于其他县区的零头，去年提高到4475万元，仍是全市各县区敁少的。在这些问题综合影响下，全县日常运转已陷入举步维艰的境地。二是工业结构单一，抵御风险能力不强。长期以来，铅锌、黄金等工矿业在县域经济中占比保持在80%左右，主导产业的过于集

6、中，使我县经济容易与市场起伏同频共振，应对风险的回旋余地较小。特别是近年来受宏观经济不景气影响，一方面，有色金属价格持续低迷，造成工矿企业成本严重倒挂、效益大幅下滑，企业生产积极性受挫，普遍采取了停产或限产等措施，严重影响了全县工业产值和利税等指标。另一方面，有色金属市场需求不旺，雪上加霜的是株洲冶炼厂、白银有色集团等驻凤采购站纷纷撤离，金融机构普遍收紧信贷，造成全县工矿产品积压严重，企业运转困难。去年我县49户规模以上工业企业的增加值占全县工业增加值的97.2%，今年上半年，16户因缺乏流动资金、扩容升级改造等原因产值为零，13户出现不同程度减产，6户经

7、营亏损，对我县经济产生了非常大的负面影响。三是先天条件不足，制约发展要素较多。我县山大沟深，地广人稀，经济强主要体现在发展速度快、人均水平高、生态环境优和民生保障好等方面，底子薄、条件差依然是基本县情。一方面，基础设施滞后。在全省十强县中，我县是唯一至今未通高速公路的县，在建的宝汉高速距县城有50多公里，连接线工程至今无开工吋间表。同吋，由于山区建设成本较高，在事关1.5万名群众出行和10余户大中型企业生产运输的酒奠梁隧道工程建设，以及城镇集中供气供热、农村道路及饮水工程维护等项目资金缺u都很大。另一方面，农业发展水平较低，扶贫攻坚任务依然艰巨。全县仅有1

8、8万亩耕地，其中70%为坡耕地，虽然花椒、苹果等特色农产品品质优良