有害生物风险分析.doc

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1、第一章绪论有害生物(pest)o广义上是有害生物是指对人类利益造成损害的生物，即对人体健康、农业安全生产及生态系统等有害的物种o任何对植物或植物产品有害的植物、动物和微生物（包括各种病原体的种、株系、生物型）[IPCC,1997;GB/T20879-2007;GB/T21658-2008]有害生物风险分析(Pestriskanalysis)o广义上是有害生物是指对人类利益造成损害的生物，即对人体健康、农业安全生产及生态系统等有害的物种o任何对植物或植物产品有害的植物、动物和微生物（包括各种病原体的种、株系、生物型）[IPCC,199

2、7;GB/T20879-2007;GB/T21658-2008]相关国际组织、法规和标准：WTO、GATT、FAO、IPPC、ISPM、SPS、TBTISPM(国际植物检疫措施标准)InternationalStandardforPhytosanitaryMeasureoIPPC秘书处组织制定的国际标准，也是FAO全球植物检疫政策和技术援助计划的组成部分。由IPPC植物检疫措施委员会通过，并分发给其所有成员及区域植物保护组织执行，是各成员进行植物和植物产品国际贸易的指南和标准o目的在于协调各国采取有效措施控制有害生物在植物和植物产品

3、全球贸易过程中的传播扩散。目前，各国普遍认识到，加强对国际植物检疫措施标准的理解和推广应用，对提升国家进出境植物检疫水平、保护国内植物健康、促进贸易发展具有重要意义WTO与GATTo世界贸易组织（WTO，WorldTradeOrganization）o关贸总协定（GATT，GeneralAgreementonTariffsandTrade）o内在的历史继承性ü宗旨ü基本原则ü组织与运行机制ü磋商一致的基本决策方式、争端解决机制和贸易评审机制WTO与GATT的区别o机构性质GATT:临时性多边贸易协议WTO:国际法人资格的永久性组织o

4、管辖范围GATT:只涉及货物贸易WTO:涉及的贸易不仅包括货物，还包括服务与知识产权o成员义务GATT:成员以守则式的方式实施WTO:成员承担义务的统一性o争端解决GATT:完全协商一致WTO:反向协商一致WTO的宗旨o在提高生活水平和保证充分就业的前提下,扩大货物和服务的生产与贸易,按照可持续发展的原则实现全球资源的最佳配置o努力确保发展中国家,尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经济需要相称o保护和维护环境WTO的的基本原则o非歧视原则：包括最惠国待遇原则和国民待遇原则o公平竞争原则o透明度原则o鼓励发展和经济改革原则非

5、歧视原则：o最惠国待遇原则（外外平等）ü最惠国待遇是指一国在贸易、航海、关税、国民法律地位等方面给予另一国的优惠待遇不得低于现时或将来给予任何第三国的优惠待遇。ü享有最惠国待遇的国家为受惠国，给予最惠国待遇的国家为给惠国。o国民待遇原则（外不低于内）国民待遇原则是指在特定领域或事项方面，一国给予其他成员的货物、服务或贸易提供者、国民的待遇，不低于本国货物、服务或服务提供者、国民的待遇。WTO基本组织和构成：FAO与IPPCo联合国粮农组织(FAO，FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNa

6、tions)o国际植物保护公约(IPPC，InternationalPlantProtectionConvention)国际植物保护公约（IPPC）o由FAO制订的关于防止有害生物随植物及其产品扩散和传播的国际合作协定oWTO“实施卫生和植物卫生措施协定”(SPS协定)认可行使制定“国际植物检疫措施标准”(ISPM)，并在植物卫生领域起着重要的协调一致的作用的机构o1952年“国际植物保护公约”生效；1979年和1997年2次修订；第二次修订2005年生效o2005年10月20日，经国务院批准，我国驻FAO代表向FAO递交了关于加入

7、“国际植物保护公约”的加入书，从而成为“公约”第141个缔约方SPS与TBTo实施卫生与植物卫生措施协议(SPS，AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures）o技术性贸易壁垒协议(TBT，AgreementOnTechnicalBarrierstoTrade)o两者区别在于管辖范围不同oSPS仅涉及食品安全、动物卫生和植物卫生三个领域oTBT涉及范围广泛，除与上述三个领域有关的实施卫生与植物卫生措施外，其他所有产品的技术法规和标准都受其管辖SPS协议oWTO

8、在“乌拉圭回合”达成的一个重要国际多边协议oWTO协议原则渗透到动植物检疫工作的产物o指导WTO各成员制定、采用和实施卫生与植物卫生措施，将这些措施对贸易的影响减少到最低程度。涉及食品安全（如添加剂、毒素、污染物等）、动物卫生和植物卫