公共部门人力资源开发与管理孙柏瑛第二

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1、公共部门人力资源开发与管理孙柏英祁光华编著21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理（第二版）第一篇公共部门人力资源管理的性质和环境21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理第1章导论重点问题：“人力资源”的含义及其基本性质“人力资源”理论以及它对现代人力资源管理兴起的意义公共部门人力资源管理的性质和特征公共部门人力资源管理的环境和系统公共部门人力资源管理的目标公共部门人力资源管理的基本功能21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理1.1人力资源管理与公共部门的基本概念1.1.1人力资源的含义与一般特征1.人力资源的含义一般意义的人力资源的含义是，

2、在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理2.人力资源的一般特征1）人力资源生成过程的时代性与时间性2）人力资源的能动性3）人力资源使用过程中的时效性4）人力资源开发过程的持续性5）人力资源闲置过程的消耗性6）人力资源的特殊资本性7）人力资源的高增值性21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理1.1人力资源管理与公共部门的基本概念1.1.2“人力资本”理论与人力资源管理1.“人力资本”理论现代“人力资本”理论（humancapitaltheor

3、y）最早是由美国芝加哥大学的经济学家西奥多·舒尔茨（TheodoreSchultz）和加里·贝克尔（GaryS.Becker）等首先提出和论证的。21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理1.1人力资源管理与公共部门的基本概念2.人力资本理论的基本思想第一，单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入角度，无法解释现代社会生产力提高的全部原因。第二，人力的取得不是无代价的，其成长过程需要消耗各种稀缺的资源。第三，人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有使用价值与价值。第四，人的能力和素质是通过人力投资而获得的，人

4、力资本是对人力进行投资而形成的资本。第五，人力投资的目的是要获得投资收益。21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理1.1人力资源管理与公共部门的基本概念3.现代人力资源管理的含义现代人力资源管理就是指国家和各种组织为开发和促进本国、本组织人力资本的发展，对本国或本组织人力资源未来和现状进行的统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策活动。21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理1.1人力资源管理与公共部门的基本概念1.1.3公共部门的含义与范围公共部门（publicsector）是指在社会生活中相对于私营部门（pri

5、vatesector）而存在的，旨在提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福利的一套组织体系。21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理1.1人力资源管理与公共部门的基本概念1.公共部门的分类由于人们在认定公共部门内涵和外延时采纳的标准和评价方式不同，所以，对公共部门范畴的界定并不统一。我们在分析公共部门的内在性质和外延范畴时，根据一系列标准和特征，将公共部门的范围和主要类型划分为以下几类：第一类公共组织是指，公共部门体系中具有最为突出特征的一大类组织——拥有公共权力，制定和执行国家宪法、法律，维持社会秩序，从事社会公共事务管理，提供公共产品和公共服务，运营

6、经费全部来源于国家公共财政划拨，不以盈利为目的，追求公共利益实现的国家政权组织系统，包括国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关。21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理1.1人力资源管理与公共部门的基本概念第二类公共组织是指，由国家政权组织委托和授权的，从事公共服务的，为公众提供科学、文化、医疗卫生等公共产品，其运营经费一部分来源于国家公共财政的划拨，一部分来源于为收回成本向服务接受者收取的费用，不以盈利为目的的组织体系。第三类公共组织是指，由政府出资组建，生产社会需求的物质产品，以盈利和国有资产增值为目的，以企业化方式运营的组织体系，主要是指各种国有企

7、业和公共公司（publiccorporation）。21世纪公共管理系列教材公共部门人力资源开发与管理1.1人力资源管理与公共部门的基本概念1.2公共部门人力资源管理的性质1.2.1公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同公共部门人力资源与私营部门人力资源在管理过程环节的设计、具体管理事项以及一些管理技术上差别并不显著，有诸多相似之处。但另一方面，由于公共部门与私营部门各自的组织性质、追求的根本目标以及承担的任务与责任存在着本质的区别，所以，在它们的人力资源方面也反映出若干不同的特征。21世纪公共管理系列教材公共部门人