公共管理案例分析

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1、公共管理案例分析中外比较的视角公共性一、公共性一、哈贝马斯有关公共性的理解。哈贝马斯在《公共领域的结构转型》中比较集中地论述了公共性理论。他把公共性作为批判资产阶级社会的前提，认为公共性是与社会公共领域同在的。当然公共性是一种社会历史现象，在不同的历史时期有不同的表现形态。在哈贝马斯看来，“公共领域原则上向所有公民开放。公共领域的一部分由各种对话构成，在这些对话中，作为私人的人们来到一起，形成了公众。……当他们在非强制的情况下处理普遍利益问题时，公民们作为一公共性个群体来行动因此，这种行动具有这样的保障，即他们可以自由地集合和组合，可以自由表达和公开他们的意见。……当公共讨论

2、涉及与国家活动有关的问题时，我们称之为政治的公共领域。……公共领域是介于国家和社会调节的一个领域·……”①哈贝马斯认为这种公共领域所确立的公共性对整个资产阶级社会发挥着一种批判建设功能，他还从“市民”型公共性中抽象出“一般公开”的原理。公共性他认为真正的公共性只有在依据批判理性进行“对话”过程中形成的“生活世界”里才能实现不排除任何成员的社会整合机制，原因是“本来意义上的公共性是一种民主原则，这倒不是因为有了公共性，每个人一般都能有平等的机会表达个人倾向、愿望和信念—即意见只有当这些个人意见通过公众批判而变成公众舆论时，公共性才能实现。”。公共性二、汉娜·阿伦特有关公共性的理

3、解。汉娜·阿伦特将公共性从属于对人类社会公共现象的发生学分析，用公共性来表现公共现象的实在性、共同性她认为人类活动场域基本上可以分为公共领域与私人领域，而出现在公共领域的所有事物都可以被人们看见、听见，具有相当的公开性，出现在公共领域的事物具有公共性，这种公共性集中表现为实在性、共在性。公共领域是极端重要的，政公共性治的平等与参与都只能在公共领域中实现，在私人领域呈现的是一种主宰和支配关系。所以阿伦特对公私领域之间的社会领域持批判态度，认为该领域是由于私人利益的驱使下，私人领域对公共领域的直接侵占和损害所以汉娜。阿伦特对公共性的理解是通过赋予公共性以共在性使公共性与世界紧密地

4、联系在一起，她是通过世界的自在公开性和直接感受性来理解公共性的。公共性三、罗尔斯的公共性理论。罗尔斯在《正义论》中认为，秩序良好的社会应当符合公共性，而这种公共性分为三个层次首先是公民对正义原则互相承认，并且通过一定结构的制度安排可以实现这些正义原则其次，公民对与制度有关的一般事实相互承认，也就是彼此通常拥有的常识性知识和信仰的普遍性。最后是公民对作为公平的正义基于自身而得到完全的证明的相互承认，也就是公民通公共性过自己的社会生活确立起政治观念之间再次达成重叠共识。后来，在《政治自由主义》一书中，罗尔斯把正义原则变成了公共性的条件及其三个层次之一，并且把正义原则本身及其展开直

5、接看作是公共性的内在逻辑条件所以罗尔斯的公共性不仅是正义追求的目标，而且在一定程度上就是正义最大程度上的实现。只有被从观念到制度安排上得到普遍的认同并被落实，这样的良序社会才是公共性的。公共性如何理解公共行政之“公共性”？依笔者之见可以从两个角度来理解。第一个角度是公共权力与公民权利的关系角度，公共性是指政府的公共所有的属性。按照人们对现代政府的理解，公共权力来源于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，作为其载体的政府是为社会公众所有的，政府存在的目的与合法性就在于维护与保障人民的权利。公共性正如哈贝马斯所指出的：“国家是‘公共权力’

6、机关。它之所以具有公共性，是因为它肩负着为全体公民谋幸福这样一种使命”。因此，政府的权力运用应秉持“以人为本”的权利本位理念。由此也决定了，与以效率价值为导向的市场制度不同，政府终极的价值目标应当是公平正义。政府不仅要为人们表达公平正义的渴望提供广阔的渠道，而且要为在社会生活中实现公平正义而努力。公共性在公平正义理念指引下的公共性，就是要有效地增进和公平地分配社会公共利益。正如罗尔斯所言，“在一个由公众承认的政治正义观念加以有效调节的秩序良好社会里，每一个人都接受相同的正义原则。”在公共行政理论的历史演变过程中，政府以公平正义为价值理念的逻辑并非是一贯的。熟悉这一历史的人都知

7、道，现代行政学的逻辑起点始于威尔逊的政治与行政的二分理论，公共性在此之后，马克斯·韦伯精心打造的官僚理论在技术层面上解决了如何将威尔逊的思想付诸实施的难题，使公共行政走向专业化、科学化、精致化的现代化道路，政府的行政效率大大提高。但现代化国家的经验表明，与此相随的是价值的弱化和意义的丧失，道德感的退却使行政迷失于效率至上的工具主义理性当中，诸如公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值理性面临了被边缘化的危险。公共性对此，许多公共管理理论对之进行了程度不同的矫正，新公共行政理论和新公共服