信息服务的政策与法律保障

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1、第15章信息服务的政策与法律保障15.1信息服务政策与法律的社会作用机制15.2信息服务政策与政策管理15.3信息服务法律体系的确立和完善15.4信息服务政策与法律的实施本章内容Page1of3215.1信息服务政策与法律的社会作用机制信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会互补机制Page2of3215.1.115.1.215.1.1信息政策与法律的社会存在形式和社会作用（1）关于信息政策政策的作用林德金等著《政策研究方法论》中沿用的定义为：政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域向正确的方向发展而提出

2、的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。决策的角度西方学者对政策有两种较流行的观点。信息政策就是某一个国家或国际组织开展信息工作与发展信息产业所采取行动的概括性总体原则；或者从更狭义的角度看，信息政策是处理特定信息问题的一系列指导方针。Page3of32信息政策的制定15.1.1信息政策与法律的社会存在形式和社会作用Page4of32以此指导和约束与此相关的国际信息活动某一国际机构或组织制定中央政府和地方政府都可以依法制定适用于全国或地方的政策国家政府部门或专业机构制定信息政策的内涵与特征信息政策是指在某一范围内，政府或

3、组织决定实施宏观信息管理的导向和行为准则，是实现某种目标的原则性文件。信息政策的特征：15.1.1信息政策与法律的社会存在形式和社会作用Page5of32①体现决策者的意志②时间性较强③灵活多变④具有一定的实践性（2）关于信息法律信息法律是关于信息活动的开展、信息行为规范和服务组织与利用等方面的法律规定，国家法律从总体上看具有信息法的内容，同时也存在专门的信息法律。信息法律的特点时代性关联性综合性15.1.1信息政策与法律的社会存在形式和社会作用Page6of32强制作用基本作用管理公共事务与实现社会管制评价作用教育作用预测

4、作用引导作用15.1.1信息政策与法律的社会存在形式和社会作用Page7of3215.1.2信息政策与法律的社会互补机制性质作用范围强制性可操作性信息政策行政手段问题对象更具体、更针对、失效更短、更灵活制定程序相对简易，内容原则及解释余地广泛可操作性弱信息法律法律手段问题对象更基本、更普遍、时效更长、相对更稳定强制力可操作性强（1）信息政策与信息法律的主要区别Page8of32（2）信息政策与信息法律的相互联系15.1.2信息政策与法律的社会互补机制信息政策信息法律升华制约与调节Page9of3215.2信息服务政策与政策管

5、理信息政策结构与内容信息政策的制定Page10of3215.2.115.2.215.2.1信息政策结构与内容国家信息政策的内容包括：确立我国信息行业的地位；确立信息活动的行为准则；确立信息服务的管理体制；规定信息工作的总目标和总方针。Page11of3215.2.1信息政策结构与内容信息机构管理政策信息人才政策信息教育政策信息技术政策信息市场政策信息服务业政策信息资源政策信息资金投入政策信息奖励政策信息合作政策具体信息政策Page12of3215.2.2信息政策的制定（1）信息政策的目标确立政策目标是一个总称，具体来讲，可分

6、为：最终目标和中间目标；总目标和子目标。实际上，中间目标都不只是一个而是多个。因此，政策目标一般是一组，应从多目标的角度去把握信息政策目标。最终目标是信息政策总体追求的最高目标。中间目标是信息政策的具体目标。Page13of3215.2.2信息政策的制定Page14of32信息政策制定的发展趋势政策范围日益扩大从对科学技术信息转为对适用于作为国家资源的信息发展和网络化开发与服务政策。具体政策鼓励信息服务中的竞争和消除国内信息服务的现有的和潜在的障碍。制定一些列法规保证国内科技与经济信息的自由流动、交换，对侵犯个人信息权益的行

7、为进行约束，对国家信息资源的安全等予以维护。123（2）我国信息政策的制定与信息政策建设我国信息政策的制定依据①我国的市场经济基础②国家科技发展基础③信息技术与基础设施基础④信息产业基础⑤信息用户基础⑥国家总体科技与经济等方面的发展政策15.2.2信息政策的制定Page15of32提高我国信息政策的水平所需进行的工作15.2.2信息政策的制定Page16of321引导和促进我国信息工作向产业化方向发展2建立和完善国家信息政策的实施机制3完善信息政策体系4强化人们的政策意识5建立与疏通信息政策的反馈渠道15.3信息服务法律体系

8、的确立与完善信息服务法律体系与内容信息法律的建设Page17of3215.3.115.3.215.3.1信息服务法律体系与内容Page18of32必要的单行法规、条例、章程等法律文件辅助法主要法律15.3.1信息服务法律体系与内容Page19of32信息产权法律信息安全法律信息产业法律信息