应急管理工作动态.doc

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1、应急管理工作动态（2012年第16期）人行博州中支应急管理领导小组办公室2012年9月4日　博州中支积极探索防范自然灾害风险途径近年来，自然灾害频发对我国经济金融造成了一定的影响。面对突发自然灾害，各级政府、人民银行、金融监管部门以及金融机构能及时的采取有效手段，将自然灾害对金融系统的损害将提到最低限度，有效地为地方灾后重建提供金融支持，使灾情未对金融机构安全运营和社会安定造成重大影响。但是，当前金融应急管理体制在应对自然灾害时，针对性不强、系统性不高、实用性不突出等问题较为明显。博州中支对防范自然灾害的途径进行了初步探索，供参阅。一、博州地区自然灾害的特点（一）博州地震活动断裂带较多。博州

2、境内有地震活动断裂带14条。2011年，博州境内及邻近地区（自治州边境外围100公里范围内）地震3.0-5.0级有12次，其中有感7次，并且在精河县境内居多。博州及邻近地区年频度图（1990-2010）Ms≥2.0数据来源：博州防震减灾信息网（二）阿拉山口口岸地处大风带。阿拉山口风口两侧竖立着几千米高山，而隘口处的海拔只有200-370米，这里是我国新疆和苏联中亚地区气流扩散的三条主要孔道之一。由于这里隘口最窄，所以风速大，最大风速每秒40米以上，曾经刮倒风向杆，吹坏风速仪。另外，阿拉山口年均8级以上的大风天数在180以上，最大风力为13级。（三）融雪性洪水季节性频发。博州冬季漫长而严寒，辖

3、内阿拉套山脉，山顶积雪较深，当来年春季3-4月升温速度过快，气温较高且持续时间较长时，前一年降雪和永久积雪时常发生融化形成融雪性洪水。虽然此类洪水与内地夏季汛期6-8月降水性洪水相比，具有破坏性相对较弱，范围小，局部性强等特点，但由于频发时期常常处于春耕时期，因此，对当地农作物和部分有一定影响。二、应急管理体制在应对自然灾害方面存在缺陷（一）自然灾害应急预案不够完善。由于自然灾害具有小概率事件和偶发性的特征，各单位内部制定的应急预案普遍侧重于与履职有关的专项应急预案。例如，突发性挤兑、IT系统故障、盗窃抢劫和群体性事件等预案。对严重自然灾害引起的重大突发事件没有详细、全面、可操作性强的预案，

4、且当灾难发生时，多依赖于政府的统一部署。自然灾害往往有区域性特点，不同的地区自然灾害频发的种类和时期具有部分可预见性，但是与之对应的专项应急预案存在缺失、脱离实际等问题。（二）自然灾害应急处置缺乏协调性。由于自然灾害存在区域性特点，所以要求人民银行与地方政府及各部门单位在灾难发生后引起的一系列金融系统应急处置、救灾减灾、灾后重建等问题上通力合作。审视当前我中支的自然灾害处置机制，更多的是与本系统内部联系、处置更为密切，缺少了与当地政府的应急机制融合，从而大大削弱了应急处置的效率。（三）灾后处置缺乏有效手段。我国现阶段的自然灾害保险市场还处于发展阶段，需要一段时间才能充分发展并实质性地承担部分

5、灾难损失。以博州为例，2011年，博州受冻灾、低温、风灾、冰雹、洪水等自然灾害，全州19个乡镇场受灾面积26.28万亩，全州共计赔款1660万元，主要是依赖政策性农业保险。保险险种较少、巨灾风险分散机制较为缺乏、农民的保险意识较为薄弱，主动参保意愿不强烈是现行自然灾害保险的主要问题。三、相关建议（一）进一步完善应急管理制度建设。各地区、各部门要根据本部门实际制定专门的自然灾害应急预案，不能简单套用上级应急预案。要针对本地区次生、衍生、再生自然灾害进行全面风险评估的基础上，建立相应的专项预案。注重各地区、各部门之间预案的有效衔接。在应急演练方面，要加强针对自然灾害的综合性实战应急演练。（二）整

6、合金融应急管理资源。加强和巩固金融突发事件应急处置领导小组及其办公室的职能，解决应急处置领导小组办公室事前协调能力不足的问题。搭建金融系统之间，金融系统与当地政府之间重大灾害联系平台，建立重大自然灾害联系制度，建立健全人民银行与政府部门的重大灾害通报制度，与电信局、电力公司、公安、气象局、地震局等相关部门建立长效联系机制，形成减灾救灾合力。（三）完善自然灾害风险管理。一是探索建立自然灾害保险体系，应采用公私合作模式政府则负责主导统筹、统一运作巨灾风险保障基金，对于通过商业渠道无法完全赔付的损失进行补偿。二是建立自然灾害保险体系，信息数据收集应先行。三是运用事前灾难融资方案来管理巨灾风险的方法

7、。保险业可以通过分享风险管理经验和专业渠道协助，向国际保险和资本市场转移风险。本期发送：博州应急管理办公室　　本期抄送：人行精河县支行、阿拉山口支行，行长、副行长，工会主任，纪委书记，助理调研员，各科室，存档。　　　本期审签：刘俊友　　　　　　　　编辑：李雨菲联系电话：0909-2220079