事故应急救援预案编制

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1、企业事故应急预案体系与编制单位：中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街17号100029电话：13910177740E-mail：liuyaoru@126.com刘耀儒高级工程师工学硕士内容提要应急救援概述应急救援预案的主要内容应急救援预案的编制危险化学品事故应急救援预案导则第一部分应急救援概述应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而预先制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。应急救援：一般是指突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。一、名词术语应急救援的总目标是控制紧急

2、事件的发展并尽可能消除事故；将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。紧急状态、应急策划、应急准备、应急预案（Emergencyplan）、应急计划、危机管理、应急管理、应急反应计划（1）建立应急救援体系是惨痛事故后的教训1999年“11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。如果11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。二、建立事故应急救援体系的必要性（1）建立应

3、急救援体系是惨痛事故后的教训2000年10月24日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件，10.7吨剧毒品氰化钠（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标310倍。由于部门职责不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成98人无辜中毒。2003年12月23日重庆开县井喷事故,造成243人,4万多人紧急疏散。暴露出在应急体系建设和应急预案实施方面存在着许多薄弱环节。（2）建立应急救援体系是国家法律的要求中华人民共和国安全生产法：第十七条“生产经营单位的主要负责人本单位安全生产工作负有下列职责组织：——制定并实施本

4、单位的生产安全事故应急救援预案。”第三十三条“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十九条“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。”危险化学品安全管理条例：第五十条  “危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”第五十一条“发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护

5、、质检部门。”消防法、职业病防治法、安全生产许可证条例等社区应急救援工厂应急救援消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统操作人员监察、人工介入基本工艺控制固有安全设计（3）应急救援是工厂的最后一道安全屏障图1典型工厂的安全保护层次媒体关注应急救援系统员工安全与健康大众压力保险合同法律法规图2建立应急救援系统外部要求因素（1）国外事故应急救援的发展1982欧盟发布《重大工业事故危险法令》1986美国发布《应急计划与社区知情法》1987美国发布《应急计划技术指南》1993国际劳工大会通过《预防重大工业事故公约》三、应急救援的发展（2）国内事故应急救援的发展198

6、6化工部防止中毒事故发生，发布了《化工企业急性中毒抢救应急措施规定》。1994化工部《化学事故应急救援管理办法》2001《关于特大安全事故行政责任追究的规定》2002《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国安全生产许可证条例》等。四、事故应急体系简介预防prevention响应response恢复recovery准备preparedness灾害防治过程：预防是应急管理的起始阶段，为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。预防的主要内容包括进行安全规划，提高工厂

7、的本质安全化程度，强化安全管理措施和制定安全技术标准、规范以及事故灾害保险和税收刺激和限制措施等。（1）预防准备是事故发生前进行的预备性工作，主要建立应急能力，加强应急的准备性，一旦事故发生，能够做到来之能战，战之能胜。应急准备的重点是制定应急预案和建立完善的应急救援体系，另外还包括签定互助协议，工厂预案与政府预案的协调统一，培训人员，进行演习，对大众进行宣传教育等。（2）准备反应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。反应主要是实施应急预案，启