宜宾市水利发展“十一五”规划及2020年远景规划.doc

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1、前言宜宾市水利发展“十一五”规划是宜宾市政府主导编制并组织实施的重要规划，是政府加强对水资源的宏观调控和管理、履行水利公共服务职能、指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和安排项目投资的重要依据。因此，科学编制并实施好“宜宾市水利发展‘十一五’规划及2020年远景规划”，将为宜宾市全面建设小康社会，实现全市经济、社会和环境协调发展的目标提供有力支撑和保障。根据《四川省水利发展“十一五”规划思路报告》确定的总体思路和原则，以及中共宜宾市委办公室《关于开展“十一五”规划编制工作的通知》的要求，我局组织专门班子，在市级相关部门及区县水利部门的配合下，

2、认真理清思路，详细收集资料，广泛听取意见，历时1年余，于2005年11月编制完成了《宜宾市水利发展“十一五”规划及2020年远景规划》（讨论稿）。2006年1月6日，由市发改委主持，各有关部门领导和专家对规划报告进行了审查。会议在充分肯定了规划报告编制质量的同时，提出了很好的修改意见。会后，根据专家和部门修改意见，编制单位进行了认真修改完善，形成了该正式规划文本。第一章规划编制的依据、指导思想和原则1.1规划依据《宜宾市水利发展“十一五”规划及2020年远景规划》的主要编制依据有：1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共

3、和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国电力法》；2、水利部《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》（水规计[2003]652号）、《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》；3、《四川省水利发展“十一五”规划编制工作大纲》、《四川省水利发展“十一五”规划思路报告》；4、中共宜宾市委办公室《关于开展“十一五”规划编制工作的通知》（宜委办[2004]68号）、《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标的基本思路》、市区县国民经济和社会发展规划、市级相关行业规划（

4、如国土规划、城市总规及有关研究成果等）；5、《宜宾市水利发展第十个五年计划和2015年长远规划》、相关水利发展专项规划、水利建设项目前期工作研究成果、有关技术标准、规程规范等。1.2规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕宜宾市建设小康社会和构筑“活力宜宾、魅力宜宾”的要求，将“五个统筹”的发展要求与宜宾市水利发展的实际相结合，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人水和谐为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，

5、防洪抗旱并举，因地制宜，突出重点，在巩固和加强水利基础设施建设的同时，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好水利发展与经济社会发展和生态保护的关系，以水资源的可持续利用保障宜宾市经济社会的可持续发展。1.3规划原则第一，坚持以人为本的原则。水利发展要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求

6、。　　第二，坚持人与自然和谐的原则。水利发展要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和肆意破坏。同时，要高度重视水利发展中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学应对水利工程建设可能带来的生态问题，保证水利事业持续健康发展。　　第三，坚持以改革促进发展原则。加强水利改革力度，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，克服水利发展中的体制性障碍，改革体制，健全法制，理顺机制，加强水利依法行政，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。　　第四，坚持统筹发展的原则。水利发

7、展要兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。统筹考虑城市和农村水利发展的特点和需求；统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。　　第五，坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把节水型社会建设作为水利的一项长期任务，提高全社会节水防污意识，促进循环经济发展。第六，坚持突出重点、注重效益的原则。根据国家和省的投资政策，明确水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模。优化配置水利建设资金，特别是与社会主义新农村建设、农产品特色基地建设和产业化建设等结合起

8、来，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。1.4规划期限根据《四川省水利发展“十一五”规划思路报告》