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时间:2018-12-01
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1、善款管理的台湾经验若要对过去有所批评,或许只能说当时实在是太理想化,画了太多大饼。若要说遗憾,那就是当年过于理想化的现象到了民进党执政阶段仍没有太多改变,照画大饼不误。因此,我建议四川灾后重建,还是以务实为要,太漂亮的话不需要讲太多。救灾总动员1999年9月21日凌晨,台湾南投县集集镇发生7.3级大地震,死亡2455人,失踪50人,重伤755人,受灾损失约占台湾GDP的5%。此时,台湾的政党轮替还未发生,“总统”李登辉在上午9时坐直升机去灾区,正式拉开了长达两周的救灾总动员的序幕。当天下午5时,“行政院”在
2、院长萧万长凌晨发出的9项指示基础上,召开紧急会议宣布了15项措施,包括向每名死者家属发放50万元抚恤金;“中央银行”提拨1000亿元,供银行办理灾民重建紧急融资;受灾户原有房屋担保借款部分,本金展延5年。第二天,李登辉宣布成立“9?21地震救灾督导中心”,指定“副总统”连战为召集人。“行政院农委会”宣布提拨30亿元供受灾单位低利贷款复建。第三天,“中央政府”拨交地方政府第一批慰问金及救灾款项50亿元。第四天,陆军总部开设16个营区收容所,提供灾区民众食宿及医疗照顾,并协寻离散亲人。以上可以说是以稳定人心为诉
3、求的救灾第一阶段。第六天起,“总统府”指示成立灾后重建推动委员会。由萧万长担任主任委员,第七天又成立灾后重建民间咨询团与各乡镇市灾后重建小组,将工作重点引向了灾后重建。“行政院劳委会”也作出决议,凡受灾事业单位或劳工,即日起劳保保费等5项劳工基金可在6个月内缓缴,并不计算滞纳金利息。第九天,“劳委会”又表示,凡是受灾劳工,每月均得请领相当于基本工资的临时工作津贴,毎户最多得领4名最长得补助6个月。“农委会”则宣布,受灾农渔民可申请年利率3%的低利贷款从事复建+最高贷款金额为300万JhO第十天起,恢复正常
4、生活和教学秩序被提上了议事口程。“教育部长”宣布,将斥资2亿多元,在灾区兴建1260间简易教室。次日“央行”同意提拨500亿元,以年息3%的低利融资出助受灾的中小企业,贷款期限7年。第12天,萧万长宣布政府兴建的组合屋坪数由原设计之8坪增为12坪(1坪=3.3058平方米),增加建筑面积是为了让住的人能觉得温馨、受到尊重,让他们以简易屋为出发点,重新开始他们的人生旅程。第14天,萧万长宣示,所有重建工作将分三个阶段在灾后5年内完成,并新成立了“9?21赈灾民间捐款基金管理委员会”,由“总统府”资政辜振甫担任
5、主任委员。我当时在台湾大学生物产业机电工程系任教,有幸被委任为该基金会执行长。丢开官方包袱财团法人“9?21震灾重建基金会”(下称基金会)是“行政院”为统台运用民间捐款,在官自方“行政院,9?21震灾灾后重建推动委员会”(下称“重建会”)外,邀请社会人士与相关单位组成的组织。由于基金会的组织章程是由“行政院”拟定,章程的大幅度变动也必须经过“行政院”函文指示,加上董、监事皆由行政院聘任,因此还是常常被认为是“半官方”单位,不过从重建计划的内容与推动方式来看,基金会应该是一个没有官方包袱的“半官方”单位。在历
6、经9年、参与设计并跟进10个重建方案的过程中,基金会的工作人员从来没有超过10人。其中,我本人在台湾大学上课并领取薪水,在基金会中,我仅领取车马费,只有八九人呢靠基金会的薪水生活。事实上,在9?21基金会和“全国民间灾后重建联盟”里有很多像我这样的知识分子。在台湾,知识分子参与及关怀社会公共事务的过程,几乎就是台湾地区民主化的过程。至于基金会与“行政院重建会”的关系,两者虽然规模不对等,却保持着既竞争又合作的关系。而在地方政府部分,基金会与地方首长、政府官员通过电话直接沟通,也维持了良好的互动。如在补助弱势
7、灾户重建方案中,为了避免地方政府直接面对审查补助资格的压力,我们就把“决审”责任扛下来,但事实上是地方政府在“决审”。这样一来,不仅尊重体制,还可让地方政府乐于配合基金会所推动的重建方案。相对而言,民间团体在运用民间捐款时比政府部门来得有弹性,但稽核制度却无法像政府部门那么严谨,而必须靠主事者、理(董)事与监事等的内部约束与外聘会计师的查核机制,以及公开而透明的责信程序来累积社会公信力。一旦被外界质疑,这个民间团体就只好从社会上消失。同理,民间团体既然拥有相对于政府部门的弹性优势,若无法在效率上有所表现的话
8、,就无法取得捐款的继续支持或政府部门的经费帮助,自然无法在社会上生存。从这个游戏规则出发,9?21基金会一直蹦“来自民间、资助民间、协助政府”、“议题导向,主动规划”、“透明效率、落实重建”等原则为坐标,并透过网站对外公布业务内容与捐款流向。而由许多民间团体发起,为监督震灾捐款募集与流向而成立的“全国民问灾后重建联盟”,所诉求的只是公开化与透明化,对于捐款的使用内容则采取尊重的态度。9年后,回顾当时政府在震后的反
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