简析财政扶持小微企业专项资金绩效评价

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1、简析财政扶持小微企业专项资金绩效评价【摘要】由于小微企业兼具社会稳定职能与自身缺陷特点，需要财政政策对其进行扶持。但扶持小微企业的专项资金缺少监督、考核，需建立起相应绩效评价体系。文章分析财政扶持小微企业专项资金绩效评价体系的必要性，并探讨建立绩效评价体系的原则与方法。【关键词】小微企业财政资金绩效评价近年来，随着我国市场经济的逐步完善，我国小微企业如雨后春笋，凭借其特有的特点、优势和发展潜力在国民经济中占据了越来越重要的地位。我国小微企业不仅为国家提供了大量的稅源，而且提供了众多的再就业岗位，从而解

2、决和避免了因市场失灵带来的诸多社会问题。但是，由于小微企业管理能力相对较差，产品结构不甚合理，在其发展中存在很多问题，特别是融资困难和技术创新已成为其发展的软肋，在与大型企业的竞争中常常处于下风。因此，需要政府对小微企业进行专项资金的财政扶持。我国接受财政扶持的小微企业众多，这就需要建立专项资金的绩效评价体系，来衡量专项资金的使用效率，为不断完善政府对小微企业的财政扶持政策提供参考依据和指导价值。一、当前财政扶持小微企业专项资金存在的问题1.专项资金的使用随意性大。财政对小微企业扶持的专项资金一般有规

3、定的用途和使用范围，并且有严格的支出标准。但由于信息的不对称性，政府对专项资金的使用缺乏控制，致使专项资金的使用随意性增大，有的企业改变专项资金的使用用途，挪作他用。1.专项资金的运行缺乏监督。目前对财政扶持小微企业的专项资金管理较松散，仅仅原则性地规定了扶持的对象和由于缺乏相应的监督体系，致使从专项资金申请到拨给和最终分配的过程中都会出现行政干预现象，甚至出现寻租情况，导致资金到位不佳。2.专项资金的损失浪费情况严重。因为缺少相应的绩效评价体系，有的企业为了自身利益，常常随意扩大支出，对某些项目进行

4、重复建设，造成专项资金的浪费，最终形成了企业的呆账、坏账。由于小微企业的财务制度不健全，致使专项资金数据的真实性不高，甚至于有些小微企业为了获得专项资金而虚报数据。二、小微企业财政专项资金进行绩效评价的必要性1.加强财政专项资金分配的合理性。建立绩效评价体系，使项目成效成为专项资金的使用是否合理的唯一评价标准。专项资金的使用要想更加合理，如何分配是关键问题。建立专项资金的绩效评价体系能逐步解决财政在扶持小微企业发展过程中的缺位与越位问题，使专项资金的分配更加合理。1.加强财政专项资金管理的规范性。财政

5、专项资金对小微企业扶持前，往往没有认真考察小微企业的经营情况，也未评估扶持资金带来的效果，并没有继续跟踪小微企业得到扶持后的运作情况，缺少整个项目的绩效评价。财政资金的使用具有很强的随意性，往往由部门领导拍脑袋决定。所以需要建立起财政专项资金的绩效评价体系，跟踪资金整个运作过程，促使财政部门对专项资金投放的整个流程严格把关，使得管理更加规范。2.加强财政专项资金支出的效用性。建立财政对小微企业扶持专项资金的绩效评价体系，符合社会和政府的要求。从社会大众角度看，能够使资金的分配得到最好的配置，使企业向社

6、会提供最好最需要的产品和服务。从政府角度看，财政部门对专项资金的绩效评价，有利于保障专项资金的支出效用。当然，财政专项资金绩效体系的建立同样能够影响小微企业的商誉和能否获得税收优惠、继续配套的资金补助等政府扶持，促使小微企业改善经营管理模式、提高市场竞争力，充分利用专项资金，使政府与小微企业获得双赢。3.有效杜绝寻租行为。建立起专项资金的绩效评价体系，有利于提高财政部门工作人员的廉洁性。建立起绩效评价体系后，对政府工作人员有了约束，社会公众和政府都会关心专项资金的支出结果，财政专项资金的使用情况能够公

7、开透明，便于人民群众的监督，促使财政部门工作人员提高廉洁意识和责任意识，减少寻租行为。三、建立小微企业专项资金绩效评价体系的原则1.遵循科学性原则。小微企业专项资金绩效体系一定要建立在科学性上，设计的评价指标要反映出实际的专项资金使用效果，这样才能保证绩效评价的真实性和客观性。2.遵循系统性原则。专项资金绩效体系必须具备系统性，也就是要求体系中的评价指标具有一定的逻辑联系，既能反映专项资金的使用绩效，又要避免指标间的重叠，使评价目标和指标能够有机的结合起来，形成一个整体。3.遵循动态性原则。对小微企业

8、的专项资金补助经历了项目申请、资金投放、资金使用、最终完成等过程，这是一个长期的动态过程。当然，反映这一过程的绩效评价体系也要是动态变化的。这样才能全方位监督专项资金的使用，并对其效果进行当前和长期的考核。4.遵循可操作性原则。根据目前的会计记账方法和统计制度，选择可以获得和便于操作的绩效评价指标，提高绩效评价体系的实用性和可行性。专项绩效评价体系中的各个指标要能进行横向和纵向比较，具有区域间的可比和时间的可比，做到评价可量化。四、建立小微企业专项资金绩