环卫服务供给侧结构性改革探索

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1、环卫服务供给侧结构性改革探索张农科北京环境卫生工程集丨有限公司党委在2016年1/]26日召开的中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，“供给侧结构性改革的根木目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想”。不同于需求侧的经济刺激政策，供给侧结构性改革的重点是优化经济结构、提高全要素生产效率，从而解决国I々消费结构升级与供给能力不匹配的问题。环上公共服务作为供给侧结构性改革的重要领域，与居民生活息息和关。伴随着收入水平的不断提高和环保意识的逐渐加强，城市居民对环卫服务的质量提出了越

2、来越高的要求，也对我们的城市管理提出了更高的期待。落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”、“城市精细化管理，必须适应城市发展”、“普遍推行垃圾分类制度”等重要讲话精神，必须加强环卫服务领域供给侧结构性改革，提高供给侧的劳动力、土地、资本和创新等要素生产效率，增加环卫公共产品和服务的有效供给，破除垃圾分类困局，推动城乡环卫公共服务一体化和均等化。一、环卫服务供给侧改革的主要内容环卫公共服务作为供给侧结构性改革的重耍内容，越来越受到公众的广泛关注。就北京环卫行业来看，近70年的发展过程中经历了数次

3、变革，已经从纯粹保障型的单一业务发展成为绿色化科技型的重要支柱产业，在促进就业、改善民生、调整结构等方面发挥着重要的作用，对城乡环境综合整治、治理“人城市病”具有突出的意义。但是，站在新的发展阶段上，现有的环卫服务水平已经难以达到公众需求，亟须通过推动环卫服务供给侧结构性改革，释放环卫服务耍素活力，着力提升首都环卫产业集约化水平，提高环卫公共服务的品质和效率，从而保障城市高效安全运行，促进形成城乡环卫公共服务一盘祺的格局。环卫服务供给侧改革的重点是优化配置环卫服务各生产要素，提高全要素生产效率，从而满

4、足现代社会对于环卫服务的更高需求。从供给方式来看，要改革政府提供环上公共服务的方式，进一步推进环上市场化改革，更好地与市场导向和协调，充分发挥市场在配罝资源中的决定性作用；从供给结构来看，要着力改善供给体系的供给效率和质量，从劳动力、土地、资木、创新等要素出发，充分释放要素活力，提高全要素生产效率;从政府改革来看，要进一步转变政府功能,多方而降低公共政策在制定和执行上对环卫服务的供给约束。二、我国环卫服务行业存在的问题1.环卫市场呈现“碎片化”，高质量的环卫服务有效供给不足。从环卫服务供给方式来看，我

5、国环卫服务市场仍以事业单位为主，各地对环卫市场化的认识不到位，环卫服务供给方式转型升级滞后，使得环卫服务有效需求与供给脱节。以事业单位为主的环卫服务供给方式，在管理机制上存在诸多弊端，服务供给的定制化、多样化和精准化程度较低，难以形成布局均衡、精准发力的环卫服务供应保障体系。同时，部分地区在引进市场化过程中，使得众多非专业企业开始进入到环卫领域，特别是一些“小散乱”企业进入门槛低，装备投入不足，无法保证环卫作业质量。环卫市场呈现的“碎片化”格局，导致各个市场主体各管一段，各管一区，形成“多龙治水”的局

6、面，没有运营主体对环境卫生的整体质量负责。1.环卫服务供给结构不合理，满足不了当前环卫服务需求。从环卫服务供给结构来看，现有的环卫服务供给显然不能满足环卫服务需求。主要表现在:一是环卫服务从业人员素质能力不高，受专业培训较少，使得作业标准不统一，环卫作业质量上不去;二是由于区域条块分割，环卫处理设施分散，环卫设施设备协同联动能力差，使得环卫资源得不到充分有效的统筹利用；三是环上服务整体装备技术能力不强，道路机械化率有待进一步提高，满足不了背街小巷高质量环卫保洁需求；四是环卫服务创新不足，生活垃圾分类效

7、果不佳，分类模式有待进一步实践探索。2.环卫服务供给活力不足，受管理制度约束较大。垃圾处理等环卫服务具有消费的竞争性但无排他性，属于典型的准公共物品，其供给不同于公共物品。政府在环卫服务这类准公共物品的有效供给中扮演着重要角色。但长期以来，我国城市环卫服务作为一项公共事务，其服务费用主要来源于财政，这就使得消费者将外部不经济性转嫁给全社会负担，从而导致资源效率的低效配置和“公地悲剧”的出现。整体来看，我国垃圾处理费的开征率和实际收缴率较低，均等定额制收费模式明显滞后于城市发展需求。同时，各地区管理固废

8、的部门众多，固废收运系统条块分割严重，各种固废的收集率不够，多种废物未能实现齐收井管。此外，政府垃圾付费制度的不合理，造成环卫服务领域出现市场失灵，环卫企业依赖于“垃圾量”生存，不仅没有进行垃圾分类及资源化减量的积极性和内生动力，其至为了追求利益最大化，反而会阻碍垃圾分类及减量化工作的开展。三、国内外城市环卫服务供给机制的启示发达国家城市公共服务供给机制改革的主要思路，就是引入市场竞争机制，建立以市场具体运作为依托、以政府宏观管理为保障的公共服务运行机制