欧洲老龄化问题以及对我国的启示

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1、欧洲老龄化问题以及对我国的启示欧洲社会的人口结构发生了史无前例的变化——人口迅速老龄化。老龄化问题直接影响着欧洲社会经济的发展。随着老年人口数量的增加,维持医疗保险和养老金项目要求不断增加公共支出;劳动年龄人口在人口结构中所占比例不断下降,抚养比例不断上升,劳动力出现短缺。这些问题威胁着经济的健康持续发展,因此,迫切需要解决人口老龄化和劳动力短缺的新政策、新措施。目前,欧洲社会的普遍做法是增加老年人口的劳动参与,延长退休年龄。这种方法现实性很强,对减轻养老金负担、增加劳动力供给,提高生产力水平有直接影响。然而,老

2、年人口参与率在欧洲不同国家各不相同,有些国家的参与率不尽如人意。例如,与瑞典的70%相比,法国只有37%。在像法国这样的国家,无论是公共部门还是私人部门都滋生着一种对老年人的偏见和误解,对老年人在经济中的作用持否定态度。事实上,公共权威部门常常认为人口老龄化为最终解决失业问题提供了历史机遇,因此,他们实际上在鼓励提前退休。至于私人部门,他们通常认为,老年人与青年人相比缺乏劳动效率(而且花费较高),因此,他们推行不利于老年人就业的高回报措施。诸如此类的这些政策都需要改变,某些国家已经充分认识到这一点:许多国家的公共

3、权威部门选择了扩大老年人就业的政策,启动了必要的改革。从整个欧洲来看,推动老年人就业的政策选择多种多样,大致可归结为四种:规制改革、财政激励、转变态度、改善工作条件。一、规制改革建立有效的规制体系,有计划地保持老年人工作的积极性,这是扩大老年人劳动参与的必要因素。要实现这一目标,首要的步骤就是确认体制改革或五项措施:废除早退休的规定。这些改革的主要目的是延长退休年龄,通过养老金制度改革扩大老年人的贡献。为了实现这一目标,欧洲社会采取了多种方法:废除自愿提前退休人员的税收优惠政策,无论是在公共部门或私人部门都延长了

4、正式的退休年龄;提高了享受全额养老金的条件。例如,荷兰取消了早退休的福利待遇,德国启动了延长退休年龄的新规定(从65岁延长到67岁),西班牙降低了早退休的年养老金支出(从6%降低到8%)等。然而,有两点需要作进一步的解释,即鼓励私人投资养老金项目和延长公私部门人员的退休年龄。首先,早退休不应该也不能享受公共养老金项目,主要原因是公共支出入不敷出,未来即将出现劳动力短缺问题。这并不意味着完全取消老年人的弹性工作时间,而弹性工作时间可以为老年人创造宽松的就业环境,有利于激发老年人工作的积极性。其次,目前许多国家存在这

5、样一种事实,公私部门的法定退休年龄不一致,公共部门工作者的退休年龄低于私人部门。公职人员怎么可以通过法定程序有权利比私人部门的劳动者提前退休呢?他们为什么能够享受这种特殊的待遇?仅仅是因为他们为政府工作吗?答案当然是“不”。公私部门之间不应该有差异,它们之间的任何差异都需要彻底改变过来。这实质上是涉及公平、稳定的政治问题。我们始终要记住,这不是围绕养老金改革的政治思想讨论,而是完全合乎理性的现实。德国是最好的范例:施罗德政府削减社会公益,由此降低了福利国家的支出。事实上,社会民主党政府启动这样的养老金项目,而且各

6、派政治力量都一致同意,这表明它是十分有意义的项目,表明养老金改革不是凭空拉动的,而是由现实需要推动的。预防潜在的劳动力流失。我们可以看到仁慈的残疾救助项目和宽厚的失业保险实质上已经为劳动力流失准备了潜在的通道。因此,如果我们想要增加老年人的劳动参与,首先,必须重建残疾救助项目。从荷兰的案例中可以看出如何扩大老年人就业。在那里,进入残疾救助项目的条件十分苛刻,审计更为严格(25%的被审计人员被迫回到了劳动力市场)。企业主目前在一定条件下必须直接支持残疾项目(大力鼓励他们保留现有雇员)。其次,失业保障也需要改变。目前

7、的一些做法不合乎道理。一些国家允许老年人自由地享受失业保险,不附带任何找工作的要求。例如,荷兰建立了一套体制,恢复了57—58岁年龄的人必须找工作的要求。这样,一方面可以更好发挥控制作用,另一方面把进入这些方案的条件弹性化。根除所有关于老年人就业的歧视性政策。引进法律禁止任何歧视性做法也是增加老年人就业的重要条件。很显然,老年就业者遭受工作歧视给他们造成心理上的负担。在这种情况下,即使是最想工作的老年人也有可能放弃延长自己的工作生涯。禁止年龄歧视的首要措施就是颁布反歧视法律。荷兰最近就颁布了这样的法律:如果不是存

8、在客观差异,禁止任何形式的年龄歧视。目前,在荷兰,招工广告不再有任何年龄条件的限制。建立弹性的合同规定。建立更加具有弹性的合同规定的目标就是促使目前失业状态的老年人迅速回到工作岗位上。事实上,如果合同规定得太严格,将会阻止老年人快速返回到工作岗位上。众所周知,企业主一般不愿意招收老年人和妇女,据推测,可能是因为老年人生病的几率较大,妇女需要生孩子,这些都会耽误生产。从这个