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时间:2018-11-30
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1、《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引》广东省城乡规划设计研究院张润朋2011年12月一、指引编制背景二、指引编制思路三、名镇(村)、示范村建设规划指引——以名镇为例四、名镇名村建设规划案例介绍——增城小楼镇五、规划的组织、审批与实施六、名镇名村建设的经验——增城名镇名村的一些做法一、指引编制背景广东当前发展背景宜居城乡城镇化三旧改造新区建设一、指引编制背景建设幸福广东省委十届十三次会议上,汪洋书记在“努力开创广东科学发展的美好未来”的讲话中,提出“建设宜居城乡,让人民生活更加美好”。建设宜居城乡,涉及面很
2、广,包括城乡规划建设、生态保护、改善民生、扩大公民有序政治参与等,我们要突出创造良好人居环境这个重点,统筹推进。广东省乡村人居环境建设存在问题安全保障不足住房质量不高配套设施缺乏旧房、危房处置不当生态环境污染问题突出卫生环境较差建设无序住房质量不高安全保障不足配套设施缺乏旧房、危房处置不当卫生环境较差人畜共处村房屋布局凌乱、垃圾乱飞建设无序我省城市化发展仍然存在城市建设“拼土地、拼资源、拼成本”、基础设施建设滞后、环境污染比较严重、城市管理水平较低等一些突出问题,存在专家所概括的“建筑洋了,特色没了;档次高
3、了,生活难了;城市大了,空间小了;人口多了,交往少了”的问题。根据广东省人民政府《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》(粤府[2011]68号)和创建宜居城乡的有关精神,为了加快转型升级,建设幸福广东,广东省开展名镇名村示范村的创建活动。打造名镇、名村、示范村——广东省宜居城乡建设、建设幸福广东的具体路径!《意见》明确要求,从2011年起,全省选择一批基础较好的镇和行政村作为示范点进行重点发展建设,用两年时间打造一批名镇、名村、示范村,通过样板示范,带动全省城乡宜居建设。其中省选择2个县、各地级以
4、上市选择2个以上镇、各县(市、区)选择2个以上行政村作为示范点;在试点基础上,2012年建成一批名镇名村。从2011年起,全省同步推广示范村建设工作;到2015年底实现全省30%的行政村完成示范村建设,全省10%的镇和行政村完成名镇名村建设。为指导各地“名镇”、“名村”、“示范村”创建活动的开展,促进城乡宜居建设工作的顺利进行,依据《城乡规划法》等法律法规及相关规范标准,制定本指引。几个概念1.示范村。示范村指经过农村环境综合整治、乡村景观改造和绿化美化建设,达到卫生村基本标准,村容整洁、环境宜人、设施配套
5、、生活便利,适宜生存发展,具有示范作用的宜居村庄。2.名村。名村指达到了示范村建设要求,并具有一种或多种特色优势,农民生活达到较高的小康水平,拥有一定的知名度和美誉度,代表新农村建设水平和农村改革发展方向,代表我省农村建设成果和形象的村庄。3.名镇。名镇指符合小城镇建设发展规律,规划科学合理、主导产业突出、城镇功能完善、生态环境良好、生活水平较高,在产业形态、人文自然、公共服务等方面,特别是在宜居宜业、文明风尚、社会和谐、活力创新上,体现出较强特色和优势,具有较大的影响力和较高的知名度,辐射带动能力较强的镇
6、(乡)。特色工农业名镇交通枢纽名镇商贸中心名镇生态山水名镇历史文化名镇特色旅游名镇二、规划指引编制思路二、规划指引编制思路1、规划指引编制的基础(1)已有的政策文件《广东省创建宜居城乡工作绩效考核办法(试行)2010》《广东省宜居城镇、宜居村庄、宜居社区考核指导指标》(2010-2012)《广东省“万村百镇”整治技术指引》(征求意见稿)广东省创建名镇名村考核指标体系(研究)(2)相关项目参考增城市小楼镇扶贫开发(名镇名村)建设规划名镇名村示范村建设规划的编制依据是基于《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设
7、的意见》(粤府[2011]68号)的要求,结合广东省创建宜居城乡工作绩效考核办法(试行)2010》、《广东省宜居城镇、宜居村庄、宜居社区考核指导指标》、《广东省“万村百镇”整治技术指引》(征求意见稿)和前期对于广东省创建名镇名村考核指标体系等理论研究,以及我院编制的增城市小楼镇名镇名村建设规划的具体项目,从而指导制定本指引。2、总体理念指引目前我国的城市规划编制体系强调以法定规划为核心,非法定规划为补充,具有“两效性”(时效性和实效性)的规划编制层级体系。(杜辉,2009)“法定规划”是《城市规划法》和《城
8、市规划编制办法》中所规定的必须开展的总体规划→分区规划→控制性详细规划。“非法定规划”分为两类:一类是规划研究类,为各项规划的开展和政策的制定提供依据;如战略规划与地区概念性规划,土地储备政策研究等,研究类非法定规划可以为法定规划的制定提供参考或依据。另一类是行动计划类(实施参考),主要针对各地在发展过程中的规划管理与实施需要,但很多情况下依靠法定规划无法解决的问题,及时编制对管理实施有指导意义的成果文件,此类非
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