整合有利于基层农机推广工作的开展

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1、整合有利于基层农机推广工作的开展　　摘要：基层农机推广机构是设立在县乡两级为农民提供农业机械科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，基层农机推广组织在推广先进农机新机具和新技术等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务，基层农机推广机构体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟须解决。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，结合本地实际，进一步深化基层农机推广机构改革是十分必要的。　　关键词：整合；乡镇农机推广组织；开展　　　　1993年7月2日，中华人民共和国第八届全国人民

2、代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国农业技术推广法》和《中华人民共和国农业法》，2004年6月25日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《中华人民共和国农业机械化促进法》，2007年1月1日，《吉林省农业机械管理条例》正式颁布实施。总之，十多年来国家和各地方政府为发展农业，制定出台了不少法律法规和政策，为科教兴农的战略实施，提供了可靠有力的法律保障和政策支撑。　　　　一、基层农机推广工作的发展背景　　　　中国基层农机推广机构，普遍成立于20世纪80年代初。近三十年来，随着中国改革开放和国民经济的发展变化，

3、基层农机推广工作曾经历了三个不同的发展阶段。一是转型期（20世纪70年代末至80年代末），党和国家的中心工作转移到经济建设方面，农业机械化成为当时建设的重点和热点。但是由于当时中国的经济百废待兴，综合国力很弱；农业工业和农机化事业的投入严重不足；农村正在进行联产承包制的重大改革；这些客观存在的制约限制了农机化水平的发展。二是萧条期（20世纪80年代末至90年代末），由于农村联产承包制的实施和逐步完善，以及国民经济发展重点的战略转移，农机化事业的发展处于维持和停滞状态。三是复苏期（本世纪初至今），这次农机事业的快速发展有一大特点，它不

4、是靠任何人为地设计、掀起和推动，而是在农业生产和农村经济发展到一定水平时自然形成的。这次发展的动力既存在政府的因势利导，积极支持，也有农业生产和农村经济发展的强烈需要，更有国家和地方政府相应法律法规和政策的保证。　　2006年，国务院制发了30号文件《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，就面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等亟须解决的问题，提出了具体的改革建设意见。至此，基层农机推广工作再次迎来了成长发展的春天。　　　　二、基层农机推广工作现存的问题　　　　按照《意见》

5、要求，各地都在积极加强和推进基层农业技术推广体系建设的力度，但就基层农机推广工作的发展态势来看，普遍存在着以下两个主要问题：　　（一）整体实力弱　　由于基层农机推广工作长期处于萧条状态，人、财、物长期得不到投入和补充，加之机构改革农机系统几经撤并，专业技术人才流失严重，工作条件十分简陋，部分基层单位没有固定的办公场所，工资经费没有保障等，致使正常的业务工作无法开展。虽然基层农机推广机构改革基本结束，但上述现象并没有改变。总结分析，造成问题存在的主要因素有以下四个方面：　　1.机构改革形式化　　地方政府对基层农机推广机构改革的认识不够

6、。在这次基层农机推广机构设置、队伍结构和资源配置等方面，地方政府对农机推广机构设置，总是持可有可无的错误认识；在队伍结构和资源配置方面，采取你改我动、你调我整的观望态度；而不是积极地从地方经济长期健康发展的宏观大局出发，去挖掘和培植科技推广潜能的角度，来研究调整和正确对待基层农机推广机构的改革。　　2.基础设施差　　据调查，大多数基层农机推广机构资产为零。问题存在的原因有三个：一是长期没有得到国家和地方政府的投入和扶持；二是过去国家和政府的投资，基本被上级有关部门挤占挪用；三是自身发展能力差，缺乏市场经济意识，没有自我生存发展的造血

7、功能。　　以柳河县农机推广机构基础设施为例：县级农机技术推广站资产为零，15个乡镇级农机推广机构，资产总额为18.6万元（80年代末固定资产总值），其中六个乡镇资产为零。　　3.人员素质低　　20世纪90年代初，全国各农机化专业院校开始撤并停招，致使培养输送农机化专业技术人才的园地和渠道被切断。由于基层农机推广工作长期处于萧条冷落状态，职工生活待遇没有保障，工作环境十分艰苦，专业技术人员流失严重。再则，基层长期得不到国家和政府的投入和扶持，根本没有经费帮助他们去进修和培训的机会。加之政府轻视、社会排斥，他们自身也丧失了学习提高的信心

8、。　　4.政策落实不到位，政府承诺难兑现　　《意见》既明确了基层农业技术推广机构公益性职能地位，同时也强调了地方各级人民政府要认真做好基层农业技术推广机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。编制、人员基本确定，基建