加强内部管理保障项目的建设

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1、加强内部管理保障项目的建设云南省审计厅　贾朝阳2009年10月15日交流的目录一、固定资产投资的内涵；二、固定资产投资管理和监督；三、建设项目国债的使用和管理要求；四、企业的建设项目管理、监督的工作.一、固定资产投资的内涵固定资产的投资:固定资产的形成过程。固定资产投资的形成方式：购置、建造与安装。1982年原国家计委的有关规定定义固定资产投资由三部分组成：基本建设项目、更新改造、其他固定资产投资。■■我国固定资产投资规模：约占当年度国民收入（GDP）的三分之一左右■固定资产投资的筹资方式：主要是通过资本市场筹资的方式进行：发行国债、

2、股票、商业银行借贷等，公共财政投资所占的比重呈现逐步下降的趋势■结论：固定资产投资是以一定的资源（人、财、物等），经过预测（可行性研究）、决策（项目立项）、实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定约束条件下形成固定资产（建设产品）的整个过程。因此，固定资产投资的范畴大于建设项目的范畴，即建设项目仅是固定资产投资的内容之一。（二）投资管理体制的重大变化：《国务院关于投资体制改革决定》（国发〔2004〕20号）文件：我国投资管理体制发生重大的变化1、呈现投资主体多元化（国有、民营、外资等形式）和投资项目管理分为核准制和备案制模式的变化，建设

3、领域正逐步实现“两个根本性”转变。2、建设项目管理模式也由于实行了项目法人制、资本金制、工程招标投标制、合同管理制、工程监理制等工程管理制度等，从过去的“工程指挥部”大会战的管理模式形成转变为项目法人负责制。项目法人制要求：一是要对建设项目的资金筹措与使用、项目实施负责，二是要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。三是还需要进行建设项目后评价，（三）固定资产投资管理和监督的工作方向根据《国务院关于投资体制改革决定》的文件精神，固定资产投资管理和监督的工作要求：一是不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财务收支真实性、

4、合法性进行监督；二是还要对形成固定资产的技术经济活动（预测、决策、实施等）的真实性、合法性进行监督；三是还必须进行建设项目后评价。（四）投资仍然是我国经济增长的主要动力。国民生产总值的增长主要是靠投资的拉动，没有投资强有的拉动，经济是不可能迅速的增长。据统计：我省全社会固定资产投资2003年为1021.18亿元，2004年增加到1330.60亿元，2005年增加到1755.30亿元，2006年已经达到2220.45亿元。2003年至2006年全省固定资产投资年均增长29.4%，高于同期经济增长10多个百分点。2008年我省全社会固定资产

5、投资完成3526.60亿元，增长26.1%。省委、省政府的要求:2009年我省全社会固定资产的增幅要达到26%以上，要达到4500亿元的水平。保证完成2009年度的国民经济发展指标二、固定资产投资管理和监督（一）固定资产投资管理和监督的主要方式目前，对固定资产投资管理和监督主要有发改委系统的稽查办、财政系统的专员办和评审中心、建设系统工程造价管理、审计系统的审计等。专司建设项目监督职责的是国家审计机关的审计监督，国家审计机关对固定资产投资的审计监督是指特定的工作人员对固定资产投资项目的成本及其他财务收支活动和形成固定资产的技术经济活动（

6、预测、决策、实施等）的真实性、合法性进行监督、建设项目后评价的活动。我国审计体系中各审计主体对建设项目关注的重点：1.国家审计机关—建设项目的真实、合法、合规性；2.社会中介组织—建设项目的公允性（真实、存在）；目前，我国从事固定资产投资项目审计的社会中介组织有三类：前身是审计机关附属的审计事务所；原财政厅的会计师事务所；建设厅造价协会管辖的造价审核或咨询事务所。3.内部审计机构—本单位或本系统内投资建设的所有项目，具有企业管理的意义。（二）固定资产投资审计的目标1、项目建设的目标上看，建设项目追求的是“质量、工期、投资”三大目标。2、

7、建设项目审计目标是：真实、合法、效益性。3、结合两者，我们监督管理的目标是:节约政府投资，减少损失浪费，促进提高投资效益，净化建设市场，促进党风廉政建设。固定资产投资审计的具体目标：1、监督国家固定资产投资法规、政策、制度的贯彻执行，维护经济秩序，保障投资建设的顺利进行。2、促进优化投资环境和建筑市场发育，保证固定资产投资按合理的结构和规模展开，为宏观调控服务。3、促进建立和健全固定资产投资项目的各项管理制度，帮助有关管理、建设及参建单位改善和加强内部管理，提高资金使用效益。4、查处违规违纪问题，促进节约投资，保护国家和人民的利益。（三

8、）固定资产投资审计要回答的问题1.建设程序的检查：通过对建设项目的可研报告、项目立项批复、初步审计和概算的批复、施工许可等的审核。回答：建设项目的决策是否科学，有无盲目决策情况；建设项目是否经过有关职权部门