公共管理理论研究第四讲公共部门绩效

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1、《公共管理理论研究》第四讲：公共部门绩效管理主讲人：中央党校经济学部李鹏教授第一节公共部门绩效管理概述一、传统官僚制的特征及困境（1）特征：规则性、专业性、层级性、中立性（2）困境：“铁的牢笼”*机制僵化*效率低下*成本高昂（3）解决途径有二个：提高绩效、合同购进二、绩效管理及其意义绩效管理：将过程管理和结果管理结合的一种管理方式绩效管理的意义：1.保障管理工作的根本措施2.政府公共管理绩效的动力和制约力量3.设立外部监督标准，控制政府行为过程权力客观化4.建立高效政府，满足市场经济的效率要求5.预先设定政府行为方向，保

2、证政策制定的科学性6.纠正政府执行偏差，保证政策实施的正确性第二节公共部门绩效评价体系一、评价标准：“4E”1.经济（economy）：“成本与资源”2.效率（efficiency）：“资源与产出”生产效率＋配置效率3.效益（effectiveness）：“产出与效果”现状改变程度＋行为改变程度4.公平（equity）：“社会公平与公共利益”个人公平、分部化公平、集团性公平、机会公平、世代间公平二、评估指标1.工作量完成指标2.实际的单位成本与工作量的比率指标3.效率衡量和效果质量相结合的指标4.资源利用指标5.生产力指

3、标6.成本－－收益比率指标7.综合性绩效指标三、评估步骤1.确定评估对象2.取得预期目标3.收集信息资料4.确定衡量指标5.实施评估并编制评估报告四、绩效管理的制度安排1.分权化管理：三种途径：组织授权、雇员授权、社区授权2.责任机制：核心思想：对谁负责、怎样负责3.公民（顾客）导向四种途径：顾客选择、资源控制、质量保证、组织聆听4.竞争机制三个途径：公共服务市场化、政府与社会竞争政府内部市场5.激励机制：可供选择的六个方法：绩效奖励、精神补偿、资金增益分享、共享节约绩效合同与协议、绩效预算6.电子化政府：优势：提

4、高知情权、改善参与权第三节政府绩效评价一、政府业绩评价1.提供服务的数量和质量2.政府管理目标的实现情况3.政策制定水平与实施效果4.政府管理的社会效果二、行政效率评价1.行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系2.行政效率的基础：质量是指行政管理的每一项所必须达到的规定和要求3.行政效率的关键：速度是指完成每一项工作所耗费的时间三、政府效能评价1.政府效能：是指政府履行职能能力的强弱以及由此产生的种种影响。2.比较：行政效率突出时效性，强调完成工

5、作的数量和时间成本。政府效能强调结果性，重视工作的质量和为公众提供服务的水平。3.政府效能评价之一：政府行为合理化水平（1）决策的科学性（2）监督的公开性（3）执政的廉洁性（4）政府的权威性（5）立法的适用性（6）政治体制的适应性4.政府效能评价之二：政府机关效能（1）是否有完善的效能考量制度（2）能否依法行政（3）是否政务公开（4）能否提高办事效率（5）是否开展优质服务四、政府行为的成本控制1.政府行为成本：是政府管理行为所占用和耗费的资源及其程度2.政府行为成本的类型：（1）维持政府运转产生的费用（2）履行职能产生的

6、投入3.控制政府行为成本的主要手段：绩效预算第四节公共部门绩效管理的困境与出路一、公共部门绩效管理的困境1.产出难以量化2.目标缺乏准确3.标准难以确定4.组织存在障碍5.信息系统不完善二、改进公共部门绩效管理的途径1.引入公共参与机制2.高层的支持与承诺3.加强绩效管理的制度化和法制化4.建立灵活多样的指标体系5.发展和优化组织6.健全绩效管理信息系统三、我国政府绩效管理的障碍1.体制障碍：计划体制2.观念障碍之一：官本位3.观念障碍之二：理性经济人意识淡漠四、我国政府绩效管理的内容1.绩效管理的评估指标“软硬结合”：

7、硬指标：可量化指标，软指标：难以量化指标，社会评价为主要内容2.评估方向的多向性：自评和系统内：机构内部、同级、上下级、领导与普遍人员系统外：公众与政府、国内外五、我国实现政府绩效管理的措施1.打破人性化、随意化和不规范的评估传统2.建立系统、科学的政府管理绩效评估制度3.培养绩效管理评估的文化4.建立高素质的政府绩效管理评估队伍再见